新农村建设资金从那里来？
新农村建设应抓好五个关键环节：一是坚持规划先行；二是搞好新农村试点，以点带面，整体推进；三是强化新农村的产业支撑；四是抓好新农村基础设施建设，把公共服务向农村覆盖；五是搞好村容村貌整治。
河南省信阳市委书记王铁撰文指出：建设新农村 把握“五个一”：
1、 规划一张图，应按照统筹城乡发展的要求，使新农村规划与当地中长期发展规划相衔接，与县域经济发展相衔接，与工业化、城镇化进程相衔接，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地推进。
2、 建设一盘棋。新农村建设涵盖生产、生活、乡风、村容、管理五个方面，彼此之间紧密联系，是一个有机整体，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，应充分考虑统筹城乡发展和新农村建设的要求，把项目和资金更多地向农业倾斜，向农村基础设施和公益事业建设倾斜。
3、 投入一站通。建设新农村，需要投入大量资金。如何使用好支农资金，关系重大。应对支农资金进行整合和优化配置，并在此基础上进一步简化审批程序和环节，使支农资金直达农村，更好更快地惠及农民群众。县一级是多种渠道投入的支农资金的汇聚点。可以县为主整合财政支农资金，使上级安排的支农资金能够“打捆”下达到县；也可探索由县级政府将本地新农村建设项目统一研究论证，一并打包上报，经上级有关部门“一揽子”审批后，在严格监管的前提下由县级直接分配投放到乡村。
4、产业一条龙。加快农村产业发展特别是现代农业发展，关键在于推动农村产业结构调整和区域布局专业化、市场化、产业化，不断提高现代农业的市场竞争力。大力发展农业产业化经营，坚持以农产品加工企业为龙头，以农民专业合作组织为纽带，以“公司+农户”、“龙头企业+中介组织+农户”为载体，进一步拉长产业链条，通过农产品的精深加工和转化增值反哺农业，带动农民增收致富。第三，实现农业科技的产学研“一条龙”。加强现代农业科技与农业生产的对接，完善农业科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，满足广大农民对实用科技的迫切需要。
5、 绩效一杆秤。新农村建设的成效如何，群众心中有杆秤。在推进新农村建设中，应牢固树立以人为本理念，从那些符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事好事入手，着力解决农民生产生活中的实际问题，让农民真正分享新农村建设的成果。
新农村建设资金从那里来？初步测算，到2020年，我国新农村建设在产业发展、基础设施建设、医疗卫生、教育、文化、社会保障等六个方面的资金需求总额为18万亿元左右。乐观估计，通过中央与地方财政、国内外各金融机构以及各类社会资金可以筹集到的新农村建设资金约12万亿元，剩余6万亿元左右的资金缺口从何而来？
（1）财政支农资金： 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。用统筹的理念把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划通盘考虑，逐步改变城乡二元结构，实现以城带乡、以工促农、城乡一体协调发展。创新机制，扩大财政资金，加大支农惠农政策力度，逐步构建以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资保障体系。
（2）发行新农村建设特别国债 ： 发行新农村建设特别国债是筹措新农村建设资金的重要途径，是债券功能在我国进入中国特色社会主义建设新时期的发展和延伸，一方面，特别国债作为一种有力的融资手段和工具，以其比较安全、信誉较高的特点，能在短期内筹措到巨额建设资金；另一方面，新农村建设所需要的巨大资金投入，非国家和政府手段难以为继。因此，把特别国债与新农村建设相结合，发行新农村建设特别国债，是加快新农村建设有益和大胆的尝试。
（3）发售新农村建设彩票 ：据专家研究，一个地区或国家的彩票人均购买力大致相当于该地区或国家人均收入的1%。而2006年我国内地彩票销售额为819亿元，只占当年GDP的0.33 %，可见，我国彩票市场潜力还远未发掘出来。发售新农村建设彩票不仅为凝聚全社会力量参与新农村建设提供有效载体。
（4）建立新农村建设基金 ：新农村建设是一项系统工程，需要各方面的投入，通过设立新农村建设基金的方式保证资金投入，实践证明是一个很有效的途径。20世纪60年代以来，为实现欧洲的农业振兴，欧盟相继建立欧洲农业指导保证基金、欧洲社会基金、欧洲地区开发基金等，分别用于支持欧洲农业或农村某一方面的发展，取得了明显成效。整合财政投入将各部门涉农资金统一起来，成立新农村建设基金，由一个机构统一管理和使用，最大限度地发挥财政资金使用效益。按照中央统筹城乡发展，实行“以城带乡，以工补农”的战略部署，针对城乡之间在粮食、土地、资金、劳动力等生活资料和生产要素上存在的明显交换不公和分配不公，从事关乎农民切身利益的相关领域提取粮食安全基金、农地征用调节基金、农村信贷调节基金、农民工社保基金、农村社区互助合作基金等，作为新农村建设基金政府性基金的主要来源。同时，鼓励和支持民间资金成立各类支农基金会，对这些基金从事的非营利性涉农项目，免收一切税费；对这些基金从事的营利性涉农项目，减免部分税费。
（5）课征新农村建设特种税 ： 我国曾通过农业税、工农业产品价格“剪刀差”等途径，从农村转移9500多亿元资金用于国家工业化，现在国家有能力偿还“历史债务”；改革开放以来，财政支农资金占国家财政总支出的比重显著下降，与农业和农村发展的要求很不相称，新的欠账应当填补；落实科学发展观，统筹城乡发展，需要加大对农村基础设施、农村社会事业的投资力度；通过实行分税制，中央政府和地方政府间按照税种基本实现“三分”分权、分税、分管，但是现行分税制还存在不少缺陷，需要进一步完善。开征新农村建设特种税符合“工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策，政治上可行；我国经济高速增长，经济总量巨大，税源充分，经济上可行；我国现行的税收征管体系完备，技术上可行。可设计两种新农村建设特种税：一是耕地占用特别税。对被占用的农用地和三年前曾用于种植农作物的土地征收特别税。纳税人为占用耕地从事建房或其他非农产业的单位和个人。二是土地增值特别税。征税范围是被转让的国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物，纳税人为转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。
（6）建立新农村土地银行 ：土地承包经营权流转，是农村经济发展、劳动力转移的必然结果。在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转，是实施土地向规模经营集中、加快现代农业发展以及促进农民向城镇和二、三产业转移的前提。在市场经济发展过程中，土地资源要素的流动总是呈现出向具有高效能经济主体转移与集中的规律。而目前农村土地的现状是本来就稀少的耕地在人口增长中不断被再分配，导致经营越来越分散，严重阻碍了以土地集中规模经营为特征的农业现代化发展进程。用建立土地银行的办法来解决土地流转问题和规模经营问题，已成为农村形势发展的迫切需要。土地银行由国家经营，农民把土地存在银行，按当地行情领取地息。银行不以盈利为目的，将土地贷给种养大户，存贷之间的亏损由政府补贴。目前，土地银行在组织机构上可采取政策性银行的模式来定位，在操作上近期可试点先行，在远期规划上，应建立政府扶持的全国性土地银行，并以农村信用合作社为依托，形成复合型组织体系。
（7）：银行贷款。
（8）：社会民间资本投入。
（9）：利用外资
新农村建设筹资问题探究
把握“五个一” 建设新农村
创意农业新农村建设的新引擎
三中全会传递的政策信号
1个历史方位
“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”———一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。
6个目标任务
党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景———“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……
3大改革部署
“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”———党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。
这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
4项制度保障
全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
———以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
———土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
———全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
———“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。
1个重要成果
进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果———
全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
1个根本措施
这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”
3个政治保证
全会对全面推进农村党的建设作出系统部署———“要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设。加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”
据新华社
党的十七届三中全会传递的政策信号
解读十七届三中全会传递的政策信号农村改革发展目标任务确定
我看三中全会传递的“农村土地管理”政策信号