“我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。”——摘自2006年温家宝总理政府工作报告

 

　　“要学会处理新时期的社会矛盾，我想强调两点：第一，就是要采取有力的措施，保护群众的切身利益，依法维护群众的合法权益。第二，要教育和引导群众，合理的诉求要通过合法的形式来表达。”

　　——2006年3月14日温家宝答记者问

　　进入11月以来，一些城市接连发生出租车集体停运事件，给城市运行带来不便。不同城市出租车司机停运的理由大同小异：出租车公司收取的“份儿钱”太高、“黑车”太多干扰客运市场……

　　究竟是什么原因让出租车“停”下来？为此，《人民日报》记者日前专访了相关专家。专家普遍认为，现有出租车行业管理模式不合理是导致问题的关键。

　　罢运事件接二连三

　　11月3日重庆市主城区8000多辆出租车因“份儿钱”过高、黑车疯狂发生大规模停运事件，给市民正常出行带来不便，引起广泛社会关注。

　　11月10日数百名三亚市出租车司机停止营运，聚集在三亚市政府门口，要求政府部门解决目前出租车承包金高、黑车横行、新出租车承包合同一年一签等问题。

　　11月10日由于不满当地大量非法出租车辆干扰客运市场，甘肃省兰州市永登县发生了上百辆出租汽车集体罢运事件。

　　11月19日 重庆市永川区发生出租车停运事件，城区约300辆出租车只有少数车辆仍在营运。

　　11月21日汕头市发生出租车罢运事件……

　　（综合新华社、甘肃日报等）

　　汕头的士停运都是黑车惹的祸

　　“昨日汕头市区打不到的士了。”从昨日早上6时30分开始，汕头市1000多辆出租车因为抗议市内黑车和套牌车横行，全体上路罢运。昨晚6时，通往汕头市政府人民广场的各个路口都被警方拉封条封锁。警方调了许多防暴警察在政府门前维持秩序。因为警方的介入，在这里集聚的数百辆的士已逐渐散去，只留下数百名的士司机在市政府门前，等待着政府的说法。

　　目击：的士个个都不载客

　　来自四川的盛先生是其中一名罢运的司机。他说，昨天一早，全市1000多辆的士就开始停运，车辆主要停在市区电视塔附近路段、市政府前人民广场和汕头龙湖区时代广场等一些地方。他们停运的主要原因是抗议市内黑车和套牌车横行，挤压了正规出租车的生存空间，而运管部门对此现象缺乏管理。

　　昨晚，记者试图拦一辆的士，但路面基本没有的士过往，即使偶尔有过，也会拒绝搭客。

　　原因：非法营运引爆不满

　　据了解，汕头的士司机这次的罢运最为主要的矛头是对准非法营运的车辆。据的士司机介绍，非法营运的车辆已占的士份额的20%左右。

　　一黄姓司机说，黑车之所以横行，是因为有些管理部门收私家车和报废车的黑钱，“每月交800元就可以当正规出租车运营了”。

　　的哥：辛苦一月仅够温饱

　　汕头市有1000多名登记在册的出租车司机，他们平均每人每天要开车12小时。有司机说，他们一个月做下来，仅仅只够温饱，根本无法支持家里的开销。 (据南方都市报)

　　★专家把脉

　　出租车行业没必要垄断

　　“表面上看，停运的原因是‘份儿钱’高，黑车数量太多，使得出租车司机的利益受到挤压，从而引发不满。”长期关注出租车业的中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖说，“降低‘份儿钱’确实能够使司机的利益暂时得到保障，不过能否最终解决问题还是一个疑问。”

　　问题出租车公司靠垄断获利

　　目前，中国大多数城市的出租车行业采取承包经营模式。

　　余晖指出，出租车司机在这种模式中的不平等地位是问题的关键之一。“出租车公司本应具有规模经济效应，将零散的出租车司机集中起来，以便降低成本，保证司机的利益，提高管理水平。”但他认为能做到这些的公司很少。余晖说：“目前的出租车企业不仅没有承担起应有的管理职责，反而垄断整个行业，索取出租车司机的大量利润，他们的成本并不公开透明，有大量的非生产性开支。”

　　出路市场化代替计划手段

　　要解决出租车行业的问题，专家提出，应用市场化手段代替计划手段。

　　中国人民大学法学院史际春教授介绍：“日本的出租车行业大多是公司制经营，而美国纽约的出租车则更多是个体经营。但不管哪种方法，公开、公平、公正是最重要的。政府部门必须是中立、权威、公正的，而公司也必须是真正市场化竞争，才能保证效率和公平。”

　　担任北京市人大代表期间，史际春曾连续5年提出出租车管理提案。“出租车行业本来是竞争性服务行业，公民有驾驶和服务的能力，买得起车，符合出租车市场准入的门槛，就有权进行出租车运营，运营者挣不到钱或不愿干时就可以退出市场，这应该完全由市场来调节。”他认为，出租车行业完全没有必要人为设计成“法定垄断”行业。 （据人民日报）