行政管理体制改革的突破是全面改革的关键

　　目标明确、有重要突破、积极稳妥而且兼顾长远是行政管理体制改革方案的评价。

　　建设服务型政府是总目标，在此前提下，把如何建立与经济发展方式相一致的、与经济社会需求相一致的并且统一效能使决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调作为一个的目标提出来。

　　这次机构改革方案，在一些事关重要的机构设置方面有重要的突破。设立“住房和城乡建设部”，凸显了政府在基本住房保障和统筹城乡发展方面的作用；设立“人力资源和社会保障部”，强化了其就业和社会保障的职能；而组建“工业和信息化部”的用意，显然是要在新技术革命背景下将中国的工业化和信息化结合在一起，走新型工业化道路，反映了中国经济发展的阶段性特征和市场化进程。

　　这是一个积极稳妥而且兼顾长远的方案：着眼于保障和改善民生，从促进经济社会又好又快发展的需要出发，致力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。改革方案的出台，对进一步深化我国行政体制改革，转变政府职能将起到深远的意义。

　　中国改革的难点、切入点和攻坚点应该是，在以人为本的科学发展观指导下，以公共服务体制建设为重点的政府转型，不断转变和优化政府职能，为公众提供基本而有保障的公共物品，使公共服务体制建设与政府转型之间形成良性循环。

　　从我国的国情出发，在我国人均收入偏低、分配严重不均、资本市场等发展很不完善的情况下，公共服务体制建设的主体只能是政府。我国提供公共服务的其它主体的发育和成长的基础远没有很好地建立，自下而上的民主建设和利益诉求和表达机制受到严重局限。因而奢望非政府部门利用市场机制的作用解决公共品的供应问题无疑很不现实，在目前情况下只会加剧其复杂性，进而无助于问题的根本解决。

　　突出政府转型为重点的行政管理体制改革是新时期改革的一个重要特点。中央过去的改革集中在经济体制领域，但改革到了深处，必然涉及政府行政体制改革。各项艰巨的改革任务都与政府职能转变有密切关系。政府职能不转变，各项改革就很难继续推进。政府行政管理体制改革已经成为改革的中心环节。

　　这次改革不同于以前的精简机构，而是以真正实现政府转型为目标，让政府做好它该做的事，这就强化了政府作为基本公共服务提供者的角色，将有力地改善民生。

     这一次以“大部门制”为特点的行政管理体制改革奠定了我们未来十年左右行政体制改革乃至政治体制改革的好起点，奠定了一个坚实的基础。这就使我们未来整个的全面改革能够更好地启动起来，未来的全面改革会形成以行政管理体制改革为重点的趋势。行政管理体制改革突破后，经济体制、社会体制、文化管理体制乃至政治体制改革的一些相关问题会加快解决的进程。行政体制改革更多地也涉及到官员利益、政府部门利益，而且也触及到政府现实的突出矛盾和问题。因此，这个行政体制改革是启动了政府改革的一个序幕。

　　行政管理体制改革的突破是全面改革的关键