在“十一五”规划的政策取向上，我注意到党中央已经把“城市化”改为“城镇化”，一字之差就给各地预留了较为主动的小城镇发展决策权。我之所以要把优先发展小城镇放在科学发展观的大框架里研究，是因为城乡之间还存在许多不协调的因素，顾此失彼的现象还十分突出。一些地方对建设新农村停留在较低水平的认识层面，指导思想上存在偏差，这就需要运用科学发展观解决小城镇建设中的问题。

    在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展的总体思路应当是稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。总的原则是32个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成合力。优先发展小城镇不是为了做给人看的，而是要实现壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展能力的目标，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能，使真正可以加快发展的小城镇迅速成长。

    以科学发展观来看待优先发展小城镇，我建议应达到的目标是，到2020年，解决80%左右饮水不安全人口的饮水安全问题；85%以上的行政村和95%以上的建制镇道路达到国标规定的通达、硬化水平；60%以上的行政村面源污染、工业污染治理程度基本达到国家标准；60%以上的行政村实现信息化、网络化；80%的行政村和95%以上的建制镇实现太阳光电能源、风能、沼气等多种形式的生活能源基本自给；60%以上的行政村住宅和80%以上的建制镇有上下水设施，需要进行污水处理的应达到国家三级排放标准。在具体实施步骤上，建议重点抓1%的小城镇（约200个建制镇）进行试点，适时推广试点典型经验和做法，在此基础上全面启动。