生育文化是一个民族最核心的文化，人口政策是一个国家最重要的政策。人口政策调整往往是新的发展观最为显眼的标志。党的十七大把“科学发展”写入党章，正式确立了以人为本的新型发展观，人口政策面临着方向性的调整。
党的十七大报告提出了要深入贯彻落实以人为本的科学发展观，报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾[1]。
科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，而不是竭泽而渔式的发展。人是以人为本的本，是一切工作的出发点和落脚点。社会可持续发展的前提是人口本身必须持续发展，要保证人口相对于上一代不增加也不减少（世代更替），目前发达国家需要妇女平均生育2.1个孩子，而大多数发展中国家则需要妇女平均生育2.5到3.3个孩子[2]。由于非正常死亡率和出生人口性别比都比发达国家要高，中国的总和生育率（育龄妇女人均生育孩子数）需要在2.3以上。考虑到不孕不育症（中国育龄人群的不孕不育比例从1970年代的1%-2%上升至现在的12.5%左右）[3]、单身、丁克等人群，一个正常的社会应当是主流家庭生育三个孩子，部分家庭生育一两个孩子，部分家庭生育四五个孩子。
十七大报告提出要“稳定低生育水平”。国家人口发展战略组认为：“全国平均总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与社会经济的协调发展”[4]。可见中央是要求在以人为本、可持续的前提下稳定生育率，而不是降低生育率。但是2000年人口普查显示，中国的生育率并没有稳定在中央所要求的维系可持续发展的低水平（世代更替水平附近，至少也得在1.8左右），而是从1990年的2.2左右的低水平快速下滑到1990年代中期的1.3左右的超低水平，2000年更是降低到极其危险的1.22 [5]，2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.33 [6]。这还可以从近年小学生锐减，小学大量关闭得到佐证。中国教育部“2005年全国教育事业发展统计公报”显示：我国的小学生在校生人数3年锐减了将近1300万，小学减少了9万所。2005年全国小学在校生人数10864.07万人，比上一年减少381.04万人[7]。2000年底湖北省共有近3万所农村中小学校，但由于农村生源减少，2005年底全省农村中小学仅剩15165所[8]。北京市由于外来移民（包括农民工），总人口在逐年增加，但是小升初人数却从2000年的18万人减少到2005年的8万多人[9]。
由于生育率不能稳定，中央的人口目标也无法实现。2000年底中国人口为12.6743亿，“十五规划”人口控制目标是2005年13.3亿，如果生育率稳定的话，这五年需要增加6257万人口；但统计局数据显示2005年底中国人口才13.0756亿，五年只增加4013万，只相当于预期的64%。2005年1月6日是中国13亿人口日；国家计生委主任张维庆2005年11月14日说“按照目前的总和生育率1.8预测，我国总人口将于2010年达到13.7亿”[10]，意味着如果生育率稳定在1.8的话，2005年到2010年这6年每年需要增加1167万人口。由于死亡人口逐年增加，那么2005年、2006年、2007年人口增量需要远高于1167万。但是国家统计局统计公报显示2005年、2006年、2007年人口增量分别只有768万、 692万、681万（实际上可能只有400万左右）[11,12,13]。这说明中国的生育率根本无法稳定在1.8的低水平。
是什么原因导致的生育率无法稳定而是不断下降？有下面几个原因：
1、1990年代以来分配率不断降低，而又进行了一系列产业化（住房、教育、医疗等）改革，使得民生压力增加，养育能力降低。
2、随着经济发展，养育成本本身也在不断提高。
3、就业模式的改变，使得生活节奏加快，婚龄、育龄延迟，避孕率增加。
4、结婚率降低，离婚率升高。
5、生育能力急剧降低。
6、单身、丁克、同性恋等。
7、电视、电脑等娱乐活动等导致婚内性生活减少，无性婚姻兴起；而婚外性生活却泛滥。
这些因素导致中国的生育意愿不断降低。《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》显示现在全国生育意愿平均只有1.73，农业户口和非农业户口妇女的平均理想子女数分别只为1.78个和1.60个，未婚育龄妇女的平均理想子女数只为1.46个[14]。由于有不孕不育、单身等人群的存在以及养育能力的限制，生育率会远低于生育意愿。比如日本生育意愿一直高于2个孩子，但是实际生育率却只有1.25左右。台湾省2006年育龄妇女理想子女数为2.29人，已婚妇女的理想数较高为2.53人，只比20年前少0.5人，但是实际生育率却大幅滑落，从1986年和2000年的1.68人，降到2006年的1.1人[15]。
目前中国的生育意愿只有1.73，即便没有任何生育限制，生育率也不可能达到1.8。而中国却又执行非常严格的独生子女政策。根据国家计生委发言人、法规司长于学军提供的详细数据计算[16]，中国的政策生育率只有1.38。现在至少有15%的夫妇不生育，那么响应政策的话平均每个妇女只生1.17个孩子[17]。这就意味着需要出生人口超过三分之一是超生的才能使得生育率达到1.8，需要出生孩子有一半是超生才能使得生育率达到世代更替水平，但是国家计生委的数据显示“超生孩子占不到6%”（计划生育率高达94%）[18]。可见现行人口政策已经导致人口本身难以持续发展。胡锦涛总书记曾经提出：凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地做，凡是不符合的就毫不迟疑地改，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。根据十七大报告和胡锦涛总书记的讲话精神，中国人口政策面临着方向性调整。人口政策调整将是以人为本科学发展观最为绚丽的标志。
注释：
1.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告. 新华社.2007年10月24日. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
2.Espenshade TJ, Guzman JC, and Westoff CF. The surprising global variation in replacement fertility. Population Research and Policy Review. 2003,22:575-583.
3.我国不孕不育人群比例20年增10倍 成第3大顽疾. 新华网. 2005年06月14日. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/14/content_3081472.htm
4.人口发展战略报告要点. 搜狐新闻（来源海南日报）. 2007年01月12日. http://news.sohu.com/20070112/n247567963.shtml
5.郭志刚. 对中国1990年代生育水平的研究与讨论.人口研究. 2004年3月号.
6.各地区育龄妇女年龄别生育率及总和生育率. 2005年全国1%人口抽样调查数据. 中华人民共和国国家统计局. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/renkou/2005/html/0803.htm
7.教育部统计公报表明：全国小学生一年锐减381万. 中国网(来源：北京青年报) . 2006 年7 月5 日. http://www.china.org.cn/chinese/PI-c/1265825.htm
8.田豆豆. 湖北农村中小学资产闲置逾18亿. 人民日报.2006-08-05 第04版. http://politics.people.com.cn/GB/14562/4670256.html
9.邓兴军.小学新生今年仅7万. 中青在线(原载《北京青年报》). 2006-08-07. http://edu.cyol.com/content/2006-08/07/content_1471010.htm
10.我国已累计出生9000万独生子女人口形势仍然严峻. 新华网. 2005年11月14日. http://news.xinhuanet.com/politics/2005-11/14/content_3779575.htm
11.中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国国家统计局. 2006年2月28日. http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20060227_402307796.htm
12.中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国国家统计局. 2007年2月28日. http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20070228_402387821.htm
13.中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国国家统计局. 2008年2月28日. http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228_402464933.htm
14.2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报（2007年第2号）http://www.cpirc.org.cn/tjsj/tjsj_cy_detail.asp?id=8124
15.台灣生育率直線下降 五年后將成一胎化社會. 人民網.2006年08月14日. http://tw.people.com.cn/BIG5/14812/14875/4700650.html
16.人口计生委于学军谈“稳定生育政策，促进人的全面发展”.中国政府网。 2007-11-10. http://www.gov.cn/zxft/ft31/wzzxgd.htm
17.魏城. 中国如何避免“大国空巢”？英国《金融时报》2008年3月24日. http://www.ftchinese.com/sc/story.jsp?id=001018121&pos=RIGHT_HLB&pa1=0&pa2=0&loc=HOMEPAGE
18.2000-2003年全国各地区计划生育率. 国家计生委. http://www.npfpc.gov.cn/data/data-20041014-2.htm
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《大国空巢》幻灯片2008-4-25版（我的博客将提供更新版网站链接）：
http://www.supportbytoolbar.com/dgkc2008-4-10.ppt （2008-4-10版）