关心四万亿投资是了不起的进步
北京天则经济研究所学术委员会主席
本届人大有望诞生建国以来规模最大的政府投资预算案，今年财政预算中央政府投资有可能较去年急增近6倍，规模达到9080亿元人民币。两会期间，国家4万亿投资计划已成了人们热议的话题。而在此前，针对众多网友要求公布国家投资4万亿元经济刺激计划的详细清单的要求，国家发展和改革委员会副主任穆虹 3月1日晚接受记者采访时说：“大家对于4万亿元资金去向的关注是合理的，我们对信息的公布也是完全放开的。”
这一来一往显示出中华民族上下一心，同舟共济的光荣传统。温家宝总理一再强调，面对金融风暴的冲击，信心比黄金、货币更重要。而信心从哪里来呢?信心来源于信任，而信任来源于政府的公开。政府开出4万亿元投资清单振兴经济，规模巨大，史无前例。但政府投资的效率如何提高?市场风险如何规避?有必要向公众解释和说明。
三十年来，我国财政支出在经济生活中的作用发生了不小的变化。从改革初期大包大揽到后来的重新定位，预算内财政支出占国民经济的比重也经历了一个从高到低再升高的过程。1978年为30 .96%，1995年降到最低点11.6%，2002年又上升到21.4%。这其中变化是与中国改革的市场化取向一致的，也就是将属于市场的交给市场，政府主要承担起社会保障及提供社会公共产品服务。但面对突如其来的金融风暴，政府财政支出不得不再次担起启动市场的重任。而市场是有风险的，有风险当然就要有约束。
政府投资不同于一般的社会投资。三十年市场化改革重要成果之一就是投资主体的明确化。银行贷款、企业投资、个人投资都有了责、权、利一体的约束机制。但是对政府的投资，也就是对财政支出如何进行约束仍然是一个尚未完全解决的课题。现在不仅中央政府在进行大举投资，地方政府也获得了发债的权力。因此，完善财政支出的约束机制就更显重要。
首先是财政预算的编制。现在是政府部门编制财政预算。但其方式往往是在上一年的基数上再加上增长的比例做预算。但形势是变化不定的，去年需要的支出今年未必还需要，数量上也会有变化，而政府部门自己做预算是以基数为准，往往是怕今年做少了下一年不够，只好年年在基数上增加。这种方式科学性不够，而且形成了一到年底就突击花钱的恶习。政府部门如何更合理地编制预算，编制预算时多听听其他方面的声音，值得思考。
其次是预算的审议。1000元的调研经费，数量虽然不多，但其方向非常值得肯定。人大代表更专业，才能更好地履行其职责。现在一些地方政府提交预算有所改进。如预算报告逐渐详细了，解答也比过去充分了。但仍然还有很大的改进余地。如能否提供更加明细的预算报告，或延长审议的时间，为代表提供必要的专业帮助等。现有的省市每年为人大代表提供
再有是预算执行情况的监督。3亿网民，随着网络技术的发达，实行社会监督已经没有多少技术性的障碍，利用好社会监督也是保证财政支出安全的有效手段。虽然有政府的审计部门进行专业监督，但人大专门委员会的法律监督是必不可少的。我国现有