重庆出租车加征天然气附加费的合理面

　　据重庆市政府11月20日新闻发布会消息，重庆为缓解天然气供需矛盾（缓解气荒）、理顺油气比价关系、合理平衡气源，决定从11月21日零时起开征压缩天然气（CNG）附加费，标准为1.62元/立方米。其中，公交车和农村客运车辆被征收的CNG附加费，由财政全额返还；而出租车产生的费用将向乘客收取，办法是：每次向乘客收取2元CNG附加费但起步价和单公里价格不变，也就是在计价器显示的票价基础上，多收2元，单独出具CNG附加费票。显然，此举将导致重庆市民乘坐出租车多增加支出2元/次，据说已经引起部分的哥和市民的不满。

　　不过，此举是利大于弊的。我认为，对乘坐出租车加收附加费，不但对于缓解我国天然气资源短缺、保障市民正常生活用气问题具有重要的意义，而且对于缓解重庆市出租者打车难问题、有效治理出租车黑车（黑摩的）泛滥问题，也具有积极的现实意义。并且，考虑到经常打车出行的市民收入情况，该价位相对合理，同时也考虑到了公交车和农村客运车辆等“公共品”的供给影响，决策更理性、更科学了。

　　无论是从长期还是短期来看，资源短缺是我国未来经济社会可持续发展的现实瓶颈，这无需多争论，关键在于如何进行合理的定价，这有待从学术层面进行探讨。石油、天然气资源属于国家战略性资源，关系到国计民生，其定价需要从政治、经济（市场供求）、社会民生乃至军事等多方面加以考量。

　　但是，重庆出租车打车难、黑车泛滥问题，除了出租车牌照资源垄断、有效竞争不足（进而导致出租车投放量不足）外，打车起步价低也是重要的缘由（参见拙文：“重庆出租车黑车的治理”、“重庆：出租车的跋扈和“摩的”的横行与张扬”）。于是，我曾提出重庆应当适当提高打出租车的起步价位。换言之，由于资源垄断导致出租车投入数量可能低于市场实际需求数量，消费者需求难以满足，因此，对于缓解出租车打车难问题，如果有关部门无法在剪除行政垄断和增加出租车牌照供给方面有所有效的作为、以及运用行政手段无法禁绝非法营运的时候，适当提高打出租车起步价是必要的，其实也是可行的。显而易见，当出租车起步价还是5元/3公里时，加征压缩天然气附加费是有助于改善重庆出租车供给服务、缓解打车难问题。

　　现在问题的关键是：第一，如何实现在公用车和民用车在征收附加费上的公正合理问题；第二，压缩天然气供给方的供求状况和成本信息披露与公开问题；第三，所征收的燃气附加费去向的财务公开问题；第四，CNG附加费是否要常态化问题。

　　由于天然气是一种商品，受市场供求关系的影响，因此，将特殊时期的附加费征收行为常态化显然是不合理的，也违背了市场经济规律。对于出租车运营来说，可替代的办法是将打出租车起步价提高到7~8元，将起步价里程从目前的3公里增加到5公里。这样，就将行政决定的出租车CNG附加费征收是否常态化问题转换为出租车市场运营调整问题，进而有助于促进重庆市出租车运营市场的有效竞争和规范化。