经济区域物流规划与城市物流发展规划研究-周太平

以陕西“一线两带”物流业发展规划为例
　　
　　经济区物流与城市物流虽然都属于区域物流,但在区域社会经济发展中却具有不同的作用。经济区与城市物流发展规划研究首先要处理好经济区与城市的战略地位，而处理好物流战略与规划的关系、规划制定与实施的问题,还要考虑到经济区与城市物流规划实施中的调整问题。要使不同主体、不同类型，不同内容的物流规划协同起来，这既是一个理论方法问题,又是一个物流战略规划与管理实践问题。下面以我们近年来主持或直接参与的相关研究项目和物流项目论证活动为主要背景资料，就有关问题进行探讨。
　
　1 政府应关注经济区物流发展规划　
　物流呈高级化发展趋势，采用的是跨企业、跨区域，跨部门、跨产业的运作模式,经济区物流和关联城市物流规划均能从不同侧重点方面满足其发展的内在需要，政府应当予以重视。
　
　1.1 经济区物流与城市物流的关系
,研究

　　“区域”一词在政治上多指行政区,在自然上多指自然区，在经济上，主要指经济区。由于经济区的形成基于地理的、自然的、资源的以及基础设施等的多种客观条件为依据,体现为不以人的意志为转移的经济规律,区域物流(含城市物流)所涉及的战略和运作范围主要还是经济区。但国家治理经济总是以行政区为基础的，各级政府参与物流设施规划涉及的重点仍然是行政区,而且更多地体现为行政区主体利益。在实际运行中,经济区与行政区两者始终存在着重叠交错等关系。为了方便研究物流系统构筑和物流活动运作,可以将区域表述为,对描述、分析、规划、运营、管理或制定法规、政策等来说,是有用的一个地域统一体。城市是区域的一种典型形式，既是行政区又是经济区中最具活力的地区。经济区是由关联产业等经济关系所形成的经济活动相对密集的区域，往往由多个城市经济活动体系构成。从经济区物流和城市物流相结合的角度规划物流发展，更容易掌握其内在的发展规律和要求。陕西的“一线两带”是典型的经济区。所谓“一线两带”，即陇海铁路和宝潼高速公路线、国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带。“一线两带”地区交通便捷,城市密集，一、二、三产业产值分别占到全省的60%、70%、81%。在此聚集了陕西省73%的城镇人口、80%的科技力量和73%的国内生产总值，是陕西经济主体的重要集聚区域。加快“一线两带”建设,使关中地区率先全面实现小康，进一步带动陕南、陕北共同发展，是陕西经济跨越式发展的突破口。在交通经济地理上，“一线两带”地处新亚欧大陆桥国内中心地段，能够为陕西省国际物流提供重要的支撑。由于经济区物流与城市物流基本上是并集关系，城市物流又是经济区物流中最重要、最具活力的组成部分，特别是中心城市物流。经济区物流与城市物流功能之间有重合、有侧重点分工，经济区物流定位涉及到城市间)地位,其中既存在竞争关系，又存在协同关系，关注战略协同关系有助于物流规划中的战略定位。 (

　　1.2 经济区物流系统割裂的问题

　　经济区物流系统被割裂往往涉及体制、区域、产业、企业等多种因素,在规划过程中也带有普遍性。分析国内主要经济区“长三角”地区,该区域是国内区域经济发展比较好的地区,比珠三角和环渤海地区都要强。即使如此，区域经济利益对长三角地区的经济一体化仍有较大的影响。长三角经济一体化发展最大的障碍，实际上来自地方经济利益。部门、地方政府行政割裂分割了长三角的市场，阻碍了地区经济的一体化进程。因此，长三角物流业的发展势必要受到长三角地区政府落后于一体化意识的制约。据悉,苏浙沪道路运输管理部门正打算组建线路公司，实现跨省际运输企业合作，尽管有关措施有利于长三角地区经济的一体化，并且在一定程度上促进了该经济区物流业的发展。但是，城市物流规划由地方政府制定，不能掩盖以地方利益为重割裂区域经济一体化发展问题。诸如，陕西“一线两带”地区,除中心城市西安以外，还涉及4个重要城市，1个示范区,经济和物流资源比较紧缺。若缺乏一体化发展意识，可能造成物流系统割裂。从经济区角度考虑物流战略规划是防止物流系统割裂的一种思维方式，联系到物流发展相对落后的西部，城市物流战略规划的协同性和竞争性远不如东部,也仍需要从经济区物流发展需要考虑物流战略规划协调问题。

　　地方经济利益是割裂经济区物流系统的主要问题所在，往往表现在物流功能定位重复、低水平重复建设和过度竞争。有关政府部门应进行统一规划，使有限资源得到充分运用、物流需求得到满足，因为许多问题是可以通过协同物流战略规划得以解决的。

　　1.3 “一线两带”物流与城市物流要协同规划

　　进行经济区物流系统规划的目的是，运用集成理论和一体化物流管理的方法解决单一企业以外的各种物流问题,以实现区域乃至国际物流更大范围的物流合理化。城市特别是中心城市的地位,对经济区物流将会产生重大和深远的影响，诸如,陕西“一线两带”区域和相关城市物流规划就是一例。经济区物流规划与中心城市物流规划存在着功能协调、规划统一等问题，对这一问题的研究，可以为经济区和相关城市物流规划的理论和实践提供参考。 2 物流战略与物流规划的关系

　　2.1 战略是规划的基础

　　物流发展首先要注重战略研究，在战略研究的基础上进行物流规划研究。物流战略研究中处理好经济区物流战略与城市物流战略的关系十分重要。这里的城市是指所指区域规划中的城市。由于经济区物流规划与城市物流的主体不一致,需要处理好两者之间的关系，城市物流业发展战略与发展规划研究的关系是战略决定规划，而许多城市物流业规划缺乏系统的战略研究，因此，往往导致了整体规划缺乏主旨。当前存在的问题是“重项目、轻规划”、“轻战略、重规划”，有的规划甚至就没有战略研究内容，基本上是想到哪儿，规划到哪儿。

　　在我们进行物流业发展战略和规划研究,以及参加的多次物流设施项目建设研讨会可以看到这是一个十分关键的问题。战略研究与规划研究两者既是相互关联的问题，又是相互交融的问题，诸如,战略性规划或规划性战略研究等。而物流业规划可以分为若干个层次，但城市需要统一的规划，有的城市期望一次到位，即在缺乏系统战略研究的基础上直接进行具体项目规划，在政府规划工作中要避免这种情形产生。很显然,纸上内容的变动其成本很低,实际决策的项目变动其成本很高,因此,提高战略与规划质量对于引导城市物流业高级化发展具有重要的作用。研究

　　在我们涉及的物流战略和规划项目研究中,诸如，陕西省第三方物流发展战略研究,陕西省物流业发展战略研究和“一线两带”物流业发展规划研究，从立项、研究到组织实施都十分重视战略研究的作用。我们深深地体会到战略研究重要性，只有战略清晰了，规划的思路才能够清晰，因此需要把握好物流战略研究在先,物流规划在后的顺序关系。经济区物流发展战略影响城市物流战略的制定，城市物流战略可在经济区或更大范围寻求新的战略定位。研究

　　虽然一些城市物流规划采用了战略研究与规划研究合二为一的做法,但是无论是战略性规划或规划性战略,物流战略规划研究始终是物流发展的重要指导。尽管物流战略要求稳定性，战略性规划也需要根据时机。机遇进行调整。
　
　2.2 物流战略研究不可或缺

　　一些城市物流规划只是物流园区等硬件设施规划，缺少战略研究,例如,这些设施支持什么战略体系，很模糊，甚至缺乏仔细的思考。采用合二为一的方法制定城市物流规划,即将战略与规划合起来进行研究,但其战略研究的地位不可降低，战略研究内容不可省略。因为，其战略是否清晰,表明了规划的思路是否清晰,否则，往往带有很大的盲目性。城市物流发展需要对城市物流功能进行定位，而这种定位往往由城市在经济区的地位决定。经济区物流规划由于难于与经济发展主体结合，过细的规划难于落实，因此，许多城市规划很粗，更多重视物流项目规划、设计物流招商项目等。物流项目建设往往需要具备一些条件，特别是一些机遇，机遇到了,抓机遇进行项目规划就是当务之急。在规划中要研究机遇,要做好准备，在规划实现过程中注重抓住机遇,规划的实现是不能强求的,一般要有水到渠成的过程。

　　我们在陕西省科技厅项目《陕西省第三方物流发展战略研究》中提出“陕西省提升区域竞争力必须发展第三方物流”的重要结论。在该项目研究中,分析制约第三方物流发展的八大因素，包括跨国公司在进入我国时就采用外购物流模式，国内西部一些（国有背景)大中型企业保留、发展自营物流，国内大型企业形成1+3物流或逐步转换为第三方物流等问题,从中可以得出“如果不发展第三方物流，进入陕西省的新建企业仍旧会采用自营物流模式”的推论。而新建企业采用自营物流模式进入陕西就会增加投入成本，因此,发展第三方物流构成陕西吸引外部资本、提升区域发展竞争力的基础，陕西省必须发展第三方物流。

　　研究报告就陕西省第三方物流发展战略思想进行了概括：第三方物流作为物流业发展的主体和高级形式，带动其他物流资源经营者,利用“一个规划和发展契机”(以陕西省社会经济发展规划为指导，以西部大开发为契机),通过完善经营组织，应用信息技术和健全基础设施的“三大战略体系”，实现国际、区域和城市，三层次基地建设和中心城市、地级城市。一般城镇和最终消费地为基点“四级覆盖网络”有机结合的高级化物流运作体系，最终实现陕西省物流专业化。信息化、集成化和网络化的“四化”目标，为陕西省物流业现代化和支持区域经济发展奠定坚实基础。上述研究结论在有关城市物流规划、物流项目研究中起到很好的作用。

　　2.3 经济区物流与城市物流规划协调

　　在进行的《陕西省”一线两带”物流业发展规划研究》工作中,关注到经济区物流,城市物流战略规划协调，中心城市物流功能战略定位等,诸如，国际物流功能设定在哪里比较科学合理，基础需求问题需要进行深入细致分析研究。西安市进出口额占全省的82.9%，西安市新筑集装箱货运站的建设，给西安市国际物流功能定位及其实现提供了一个机遇，使西安与我国一些港口城市因此结上合作机缘。因此在新筑物流园区建设中,西安市国际港务区就成为一期项目重要内容。西安与咸阳地理位置相近，两城市审议通过了实施经济一体化战略规划纲要,西咸(西安—咸阳)经济一体化将以咸阳的市区和西安的未央区为重点，先期启动链接两市城区，逐步带动两市周边区县的发展。从2003年开始，将用13年的时间，逐步实现城市一体化，经济一体化、交通一体化和环保一体化。此外,长期在计划经济体制下形成的原城市功能格局,在走向市场化的过程中已经发生了变化,诸如宝鸡市,相应的经济区和城市物流战略规划也应满足这一要求。

　　3 物流战略规划的内容与主体的责任

　　3.1 规划内容要有责任制

　　物流战略规划主体对其战略规划实施的指导和掌控能力，对规划的作用有重要的影响。对区域、城市发展来讲，没有规划不行,规划没有约束力，也会使规划成为一纸空文。由于经济水平相对落后的城市，物流战略规划的实现几乎全取决于外来资本,民间资本或政府的支持。因此，有些物流企业认为，物流是企业经营的事业，政府进行战略规划研究多此一举。这是因为，战略规划在实践过程中存在着动态性,环境变化、资金流向，对战略规划的实现会产生直接影响。无论是区域或是城市物流战略规划研究，一般都包括了基础设施发展规划、信息平台发展规划和企业发展规划等内容，有关城市形象、GDP产值等是政府所关心的主要内容，企业更关心经济利益。

　　物流网络化发展体现在企业网络和运作过程中，特别是物流末端网络。总部在东部的物流企业已经纷纷将触角伸向西部有关城市,特别是“一线两带”的中心城市西安。有的政府部门能够给予物流项目一定的支持,这些部门主导的规划或参与制定的规划,对微观经济主体具有一定的吸引力。在经济发展水平较高的区域，政府的规划对指导民间资本投入有重要的作用，战略规划是防止重复建设、违规建设的法规性文件,从中体现了政府在物流业发展中的职责。政府的责任与企业的责任是不同的，在物流发展战略规划中，政府项目与企业项目的关注点有差异,从重形象到重效益有所不同，前者与区域发展长期利益相连，后者与企业近期利益挂钩。因此两者需要进行沟通，使宏观规划与企业战略能够协调。

　　3.2 充分发挥专家独立研究作用

　　物流项目真正成功运作取决于企业主体、市场机制作用。项目规划的战术机遇取决于战略准备，只有事先有战略准备才能及时抓住战术机遇。无论是政府还是企业应当对经济区物流、城市物流发展蓝图有一个清晰的了解，只是两者在其中承担着不同的职能和责任。

　　在物流发展规划制定中，专家要体现实事求是、独立研究精神。物流需求等基础研究要深入，不能浮在面上想当然进行决策，那样的危害是很大的。因为，它使得不甚严密的东西成为科学的依据，成为指导人们物流发展行为的准则。 4 物流战略规划实施与企业实践作用

　　4.1 重视物流需求与供给研究

　　物流需求与供给分析是物流规划的重要依据,是对经济区、城市物流基础设施建设规模、网络空间布局和物流企业发展方向、功能定位等战略研究的基础和前提,也是进行物流发展规划的前提和基础工作，是物流战略规划工作中的重中之重。这一基础工作花费多，效果不很直接、不很显现，所以，一些政府部门往往忽视了这一基础工作的重要性，对战略规划基础研究投入不够。只要规划的结果，不问规划形成过程，使一些规划缺乏准确有效的基础数据支撑，规划与实际相脱节,在实践中难免出大的问题。

　　4.2 应当加强战略基础研究的投入

　　由于是物流项目建设实际情况影响到物流规划实施过程,所以,为了防止规划赶不上变化，需要将规划内容设计更侧重战略性,更需要加强规划研究的调查研究工作。有的物流发展规划是通过一系列战略来实现物流规划的。

　　4.3 注重战略规划实现手段

　　政府与企业的职能是不同的，物流项目的运作主体是企业，而作为物流运作主体其运作效率和经济利益很大程度取决于市场需求，而政府的规划实现，在很大程度上也依靠企业的职能。因此，规划研究中应当关注物流企业的发展，应当将物流企业列入物流发展战略规划中，这是发展战略规划研究的基础，也是解决问题的手段。例如，西安物流业发展“1、6,10”规划中，开始并没有六村堡空港物流加工基地，由于投资企业根据自身业务特点,没有在预设区域选址，在六村堡寻求物流发展基地。显然，物流规划编制和实施过程中，企业投资主体的意向往往直接影响到物流项目规划，一些物流园区或物流项目基本上是企业投资主体规划与实施的。

　　一些城市物流发展规划实施的过程中,往往是根据投资主体及其投资意向进行决策。即使作为刚性的物流发展规划,在实施过程中，物流发展战略规划也是需要酌情调整的，可以在总战略目标一致的前提下对规划进行适当调节。调整的依据，物流项目的建设、实施，实际运行效果，将改变或要求原有规划进行调整。

　　5 主要结论