在鼓励国民多休闲、多休假、多旅游上，国家旅游局似乎从未表现出如此的积极。继在“恢复五一长假”上不遗余力地呼吁和力挺后，国家旅游局有望在五一前推出《国民休闲纲要》。据参与这个计划制定的专家称，该纲要主要为各地提供政策指导但不会强制执行。专家特别介绍，之所以不叫《国民旅游休闲计划》而改称为《国民休闲纲要》，是因为去掉“旅游”后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲(3月15日《羊城晚报》)。
记得去年11月传出旅游局将推出“国民旅游休闲计划”的消息时，曾引起舆论很强烈的反感——— 为什么政府推进国民休闲反而招致国民反对？很大程度上就在于那个刺眼的“旅游”字眼。休闲计划如此突出“旅游”，就使计划带着十足的功利色彩和赤裸裸的工具思维：这个计划主要不是为了国民好好休息、享受闲暇，而是为了利用国民“救”旅游市场。
而将“国民旅游休闲计划”改为“国民休闲纲要”，不仅是名称的简单改变，更主要的是将“国民休闲”去旅游化了，淡化了“以休闲拉动旅游”的工具色彩。
笔者认为，“国民休闲纲要”主要的就是为国民更好、更多、更方便地休闲创造条件，通过增加假期扩展休闲时间，通过修建娱乐设施增加休闲福利，通过丰富文化提供更多的休闲选择，通过降低票价引导旅游休闲———这才是推进休闲应有的作为，而不该是眼中只有旅游，无旅游不休闲，唯利是图地将旅游当成了休闲的唯一。这种急功近利的“国民旅游休闲计划”，只能在刺激国民逆反心理中进一步挫伤旅游意愿。而将休闲“去旅游化”了，国民在“休闲计划”的推进下真正有闲了，出门旅游还用得着政府鼓励和引导吗？
而且如果政府部门过于突出国民休闲的旅游功能，容易给反对恢复长假者留下口实。比如前段时间清华教授蔡继明就批评力挺恢复长假的观点基本都来自旅游行业，仅仅为了这一行业甚至某一企业的自身利益，说白了就是想狠捞一笔，趁火打劫，忽悠老百姓出来花钱——— 其实国民要求恢复长假的诉求远远不是为了满足旅游需求，长假的功能也不局限于旅游，它有着增加就业岗位、增长休闲福利、活跃市场等更多的功能和效应。旅游局将“国民休闲纲要”去旅游化了，则能使这种诉求摆脱过度强烈的部门利益化色彩，从而赢得公众认同。
笔者还注意到新方案不仅去掉了“旅游”，还将“计划”改成了“纲要”，这也是一种进步。计划毕竟只是一时的、应景的，而纲要则是长期性、制度化的，这种变化也表明“国民休闲”不仅是经济困难时刺激经济的权宜之计，而是一种增进国民休闲福利的制度化安排。
延伸阅读：
在金融危机背景下，相关部门开出“国民休闲”的药方，主要还是看中了“休闲”的经济价值。根据不同省市的自身定位，不少地区以“休闲”为主的旅游业，更被视为刺激内需的主要手段。而若回到“休闲”的本义上，应是放松身心、愉悦精神的一种方式。只有人们有了“闲情逸致”并且刚好“囊中充裕”，“休闲”才成为可能。
换言之，闲情和闲钱，应该是国民休闲的充要条件。“国民休闲”要想名副其实，必须解决这两个问题；即每个劳动者都有法定的带薪假期，也就是要让带薪休假制度从纸面走向现实。以刚性的制度，保障所有群体都能安心带薪休假，不用担心老板“秋后算账”；更重要的是，保证所有群体都有享受“休闲计划”的经济能力。
这一点至关重要。可以说对于大多数民众来说，问题不是没有时间花钱或者不肯花钱休闲，而是根本无钱休闲，无法在既定的基本日常生活开支之外，额外进行休闲消费。比如广义上讲，看电影看书也算休闲。但即使在这场金融危机前，不少市民已多年未进过电影院，因为一张电影票可抵某些家庭半月生活费。
可以想见，目前人们在对未来收入预期不明朗的情势下，更可能紧缩消费，无心也无力休闲。从这个层面讲，那些寄望于增加假期，或通过国民休闲来刺激内需的专家或官员，或许会失望。当前情况下，假期对经济的拉动能力，实在不容高估。而且“国民休闲”等休假计划，也没有“刺激内需”的义务。无论休闲或休假，从根本上讲只是为落实公众休假权的要求。若欲增加人们的消费信心，唯一的办法就是增加收入，提供更多增加收入的机会。只有公众有了闲钱，才有心情和精力安排休闲计划。
所幸“两会”上我们得知，中央政府在民众最为关切的就业与社保方面的投入力度，值得期待。总理希望用人心温暖经济，确是如此。因为如果刺激内需的政策不是以巩固人的安全感为基础，效果恐难深入。危局之下，振兴经济必须将心比心，燃起热情去改善人的境况。各项着眼刺激经济的政策，只有与民众共享现实，其救济效力才能直指民生疾苦，而不背离民众感受。
回到休闲的问题上也是一样。保障公众休假权，才应是各项休闲休假规划的唯一价值指归。如何让人们的休假权落到实处，而非口惠而实不至，考验着执政伦理和政策智慧 【来源：西安晚报 李晓亮】
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