西安市委常委、政法委书记丁健(左三)调研未央区平安建设工作。
《诗经》云：七月流火,八月未央…… “未央”，这个寓意繁荣兴盛、不尽不衰的字眼带给人们多少美好的遐想！风烟散尽，岁月沧桑。当历史的年轮裹挟着时代的春潮以不可阻挡之势滚滚而来时，未央大地焕发出新的生机和活力。
在262平方公里热土上，今日未央俨然一个大的工地：到处有拔地而起的高楼和厂房，到处是热火朝天的建设场面。曾几何时，一句“投资未央就是投资未来”的口号表露了45万未央人的豪情壮志，也让投资者感受到了汉唐雄风的无穷魅力。占尽天时地利人和，在内驱力的创业冲动和外来机遇的不断刺激双重利好下，没有人置疑，这块黄天厚土已经迎来了发展的黄金期。
2009年，机遇与挑战并存。一方面北城新生活示范区建设进入关键阶段，大拆迁、大建设引发的矛盾和问题日益增多，另一方面行政中心北迁日益临近，对社会治安提出了更高要求。“两面夹击”下，未央区的平安建设显得尤为重要。实现“三率”测评达标，力争名次位列全市前列，创建省级“平安区”——这是未央全区政法干警努力的目标，也是广大人民群众的新期待。
咬定青山不放松
“平安问题事关未央发展大局。随着市行政中心的北迁和我区城市化进程的推进，未央创建省级“平安区”势在必得，这是历史的需要、政治的要求，也是最大的民生工程和群众最基础的心理需求，同时是区域发展的战略性资源和最重要的公共服务内容。”区委书记郭大为表示。
2009年2月1日，春节刚过。未央区召开了创建省级“平安区”工作座谈会。区委、区人大、区政府、区政协四大班子主要领导参加会议并提出了重要意见。
事实上，平安未央建设面临着严峻的形势。从大局来看，受国际国内各种复杂因素的影响，今年经济社会发展遇到了严峻挑战，各类社会矛盾碰头叠加，社会治安压力增大；从未央的实际来看，大拆迁、大建设、大开发的格局不会改变，城中村改造项目的实施，火车北客站等一批重点项目的开工，农村“两委会”换届选举等工作所产生的后续问题都将年显现，全区政法机关维护地区安全与社会稳定的任务将会异常繁重艰巨。
为保证工作任务的圆满完成，未央区还制定出了落实创建工作责任、健全重大事件领导责任查究机制，健全创建活动经费保障机制，完善工作制度、健全考核评比督察奖励机制等措施。未央区委、区政府主要领导都是该区平安建设的第一责任人，未央区维稳6人领导小组全权负责平安建设工作，未央区政法委主要领导是直接负责人。
在重大事件上，未央区建立了“平安区”创建警示制度，对工作措施不力、社会治安状况不好、公众安全感较低的地区、单位和部门，给予“黄牌警告”。并严格实施社会治安综合治理“一票否决”制度。
升级安防织天网
公安未央分局二级巡逻网络建设成绩斐然。
“平安建设一个重要方面就是要完善治安防控网络，增强社会面防控能力，维护好群众切身利益”。区委常、政法委书记张炜认为。为此，未央区委政法委提出“扎实抓基础、从严带队伍、全力保稳定、继续创平安”的总体思路，力争使今年成为未央政法综治工作的“形象提升年，创新发展年”。
为深化“平安西安”创建活动，未央区今年将广泛开展平安单位、社区等各种形式的基层平安创建和平安建设示范街道创建活动，6月份前对辖区内的平安单位、平安社区和平安村进行一次集中复查，对不达标的坚决予以撤销摘牌。力争新建多个综治工作示范点，切实发挥典型引领作用。同时，还将对辖区内公共场所、机关企事业单位内部所有技防监控设施的性能、工作状态进行全面检查，年内全区技防监控探头总数达到7000个。在案件多发的商业繁华地带、治安状况复杂地区完善社区增设治安室、治安岗亭和治安报警点，做到流动巡逻和固定哨相结合。对治安乱点、突出治安问题和安全隐患，逐一登记造册、制定整治方案、落实责任单位、限期改变面貌。
在舆论宣传方面，将平安建设列入村组干部培训、普法考试、文明市民学校、家长学校、个协业校和中小学安全教育课程，并且利用单位内部有线电视、广播、电子显示屏每天滚动播放平安建设宣传内容等，内部还将加强组织领导，完善保障措施，健全重大事件领导责任查究机制，创建活动经费保障机制、公众安全感调查民意测评机制和考核评比督查奖励机制，建立平安建设工作定期研判制度。
维护稳定举实措
信访工作历来是安全维稳工作的重点。当全区经济社会发展步入了"黄金期"，也进入了战略机遇与矛盾凸显的"并存期"。为了切实完成今年的信访工作任务，未央区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室制定了四个实施举措。
除继续开展“大接访、大下访”活动外，未央区还全面推行“四同步”“四到位”办法。凡涉及到征地、拆迁、安置、城中村改造等群众利益密切相关的工程和项目的，征地拆迁安置主管部门和项目实施单位一律实行“四同步”、“四到位”。在项目实施前期，征地拆迁安置主管部门和项目实施单位在制定具体的征地拆迁安置方案的同时，要制定该项目的信访维稳方案，确保群众利益补偿到位。 项目开始实施征地拆迁时，征地拆迁安置主管部门和项目实施单位在签订征地拆迁安置协议的同时，必须签订信访维稳责任书，项目单位、项目实施单位应向财政局分别交纳10万元信访保证金。
以后每月16日和最后一天，未央区信访局将根据群众进京、赴省、到市、来区以及重大活动期间的信访情况，将各街道、各部门的信访情况在全区通报，各街道再将相关情况通报到村、社区。而每季度未央区联席会议还会召开一次辖区基层信访维稳工作研判会，通报一个季度的信访形势，分析相关情况，对重点案件进行讲评和研判。
司法调解促和谐
未央区法院紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实司法为民各项措施，切实维护社会公平正义，在抓好审判工作的同时，采取多种有效方式积极参与平安区建设。
他们一是设立院长接待室，配强力量，负责涉法上访案件的化解，并建立了以院长接待室为主，以办公室、纪检、监察配合的三方联动机制，对个案中的不同反映和请求各自按照职能职责督办处理。二是从去年以来建立了涉法上访案件院领导包案，庭长是责任人，原办案人为化解主体的三级互动化解机制，规定谁的事，谁接访，谁出面向上访群众解释并化解，强化了办案人员和庭长的责任；对因办案人主观过错酿成上访的进行大会通报批评；造成严重影响的由院纪检部门进行警示谈话。三是坚持院长接待日制度不松懈，对在院长接待日接待的上访当事人，由院长接待室负责督办到底，直至解决。
在审判工作中，他们把化解矛盾、定纷止争、案结事了、促进社会和谐稳定作为民商事审判工作的主要任务和目标。一是通过建立司法调解激励机制以及在全院推广三桥法庭的“十要调解法”，不断提高民商事案件的调解撤诉率，成功调解了焦可强、刘全寿、张鸣和等300余名原告诉西安德力邦国际假日有限公司服务合同案等一大批影响我区社会稳定的案件，实现了定纷止争，促进了社会和谐。二是建立司法调解、行政调解、人民调解相联动的立体调解网络体系以及多元化解矛盾纠纷机制，把司法调解向庭前延伸，努力把矛盾消灭在萌芽状态。2008年4月7日，法院在三桥街道和平村委会召开了“人民调解、司法调解互动工作座谈会”,省、市法院相关领导、三桥街道部分省、市、区人大代表、政协委员、企业代表参加了会议，共同研究创新和扩大调解的方式和方法。2009年3月6日，未央法院又召开了多元化解矛盾纠纷座谈会，与基层调解人员共同探讨化解矛盾的新方法。春节前夕，四川省近百名民工因施工方未给付劳动报酬将西兰公路阻断，未央法院及时启动诉前调解机制，通过细致的调解工作，使该纠纷得以圆满解决，既维护了农民工的合法权益，又有效地化解了不稳定因素。
抓住细节提水平
公安未央分局紧紧围绕确保全区社会稳定、和谐发展目标，着力构建警爱民，民拥警的新时期和谐警民关系，大力提升公安民警群众工作能力，积极为群众排忧解难，迅速提高社会治安动态管控能力，深入推进“平安”建设，为提速未央城市新生活示范区建设创造了良好的社会治安环境。
他们在分局开设两部接待群众诉求专用电话，10个派出所公开专门的监督投诉移动电话，２４小时专人接听纪录，方便不能在接待日来分局反映问题和不愿意公开反映问题的群众。及时简历警情研判机制，每周指定专门机构和人员对110指挥中心出警指令和群众报案情况进行综合研判，尤其是对侵害群众利益的多发性案件进行归纳分析，及时调整打击重点，科学部署警力。同时建立警情提示制度。及时向群众通报警情信息，指导群众做好防范工作，提高群众的安全防范意识和能力。
全国公安民警“大走访”爱民实践活动开展后，未央分局党委成员率带领全局600余名民警进农村、进社区、进企业、着眼于小事做起，从辖区群众最关心的事情做起，在解决群众实际问题上下功夫，用辛勤的付出“谈”出一曲警民鱼水情深的和谐曲。年初，分局局长田鸿礼、政委张健率先走进社区同辖区群众面对面、心贴心，话平安，话和谐。当得知二府庄小区北区多年来没有门卫，小区治安较为混乱等一系列困难后，局领导立即出面协调相关单位，在不到两周的时间里，小区安装了监控设施，并由大明宫派出所牵头在小区长期设立了保安巡逻队和治安联防队。一下子，这个拥有万人的小区治安环境变得耳目一新，社区群众交口称赞。
人民群众的需要在那里，公安机关的服务就在那里。分局不但注重群众矛盾纠纷而且更注重主动“入户走访”解决有矛盾隐患的问题，总是第一时间掌握不和谐隐患点。田间地头，工厂车间，建筑工地等有可能发生问题的地方，都能见到民警和群众在一起的身影。近年来，未央辖区大片土地被征用开发，农民因为土地补偿及拆迁安置、民工讨要工资、堵门堵路等群众性突发事件时有发生，分局科学性的提出了 “急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批”方法，在日常生活中从小事和群众搞好警民关系的前提下，做好正面宣传引导，成功处置了包括珠江新城工程建设纠纷、陕西科技大学与北京承建公司民工因工程结算、工资待遇引发的群体性事件81起。据统计，2008年全局共受理信访案件35起，比去年同期75起下降53.3%。
创新载体求成效
2009年，公安经开分局以开展“五大”活动（“完善大防控、为民大服务、乱点大整治、矛盾大调处、执法大规范”作为平安建设的载体，为创建平安新北城、打造和谐开发区创造了良好的社会治安秩序和稳定的投资创业环境。
他们主动适应社会治安形势变化的新特点，因地制宜，因时制宜，灵活机动，挖掘潜力，整合警力，以“三纵九横”巡逻区域为基础，突出重点，把警力向案件高发、防范薄弱、群众需要的时段、路段倾斜，不断提高见警率、管事率、盘查率和现场抓获率。完善社区（农村）警务室建设，在案件多发的繁华地带，治安状况复杂地区增设治安室、治安岗亭和治安报警点，做到流动巡逻和固定岗哨相结合，提高防控能力，同时针对城北客运站人员流动量大，容易发生络窃、敲诈;未央区轻工批发市场人员密集、生产安全隐患多;张家堡劳务市场及红色大队地区外来人员聚集、成份复杂、流动量大及私房出租户多、管理环节多，易发生治安、刑事案件等潜在社会治安问题突出的情况进行持续整治，使上述治安复杂地区的社会治安状况得到明显改观。确保辖区群众对社会治安的满意率达到86%以上。
“法治未央”谱新篇
司法干警在建筑工地现场宣讲法律知识。
平安创建开展以来，未央区司法局在全省率先成立了法律服务保障工作总站和10个法律服务保障工作站，开始了创建“法治未央”的大胆探索，也成为全市创建“法治西安”的示范区。
他们着力拓展人民调解新领域，为地区平安建设创造有利条件。采取举办培训班、以会代训、旁听审判、担任人民陪审员等多种形式加强人民调解员的培训；充分发挥区、街、村、组和信息员五级矛盾纠纷排查调处网络，实行人民调解员调解成功案件奖励办法，切实发挥调解组织的“第一道防线”作用；树立群众来信来访“有理推定”理念，想方设法为群众排忧解难，把当事人满意息诉作为案结事了的重要依据；坚持“关口前移，重心下移”，把预防纠纷与化解矛盾相结合，制定包括矛盾纠纷发生的时间、地点、应急措施、化解情况等内容的化解预案，做到矛盾纠纷件件有人抓、事事有人调、处理有结果；落实定领导、包调查、包稳定、包息诉的“一定三保”责任制，集中处理涉法信访疑难复杂案件，选派优秀律师跟随区领导直接面对群众开展大接访、大下访活动，解答有关法律疑问，现场做好普法宣传工作；在全区推广矛盾纠纷调解“三联单”（发生原因、调解过程、调解结果）机制，积极预防和妥善处置各类矛盾纠纷。2008年，全区各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷831件，调解率达100%，调解成功率达96%，刑释解教人员建档率达100%，重新犯罪率为零。
法制环境在投资软环境中所占地位日益重要，区司法局按照“拆迁未动，普法先行”的原则，成立了覆盖全区的法律服务保障工作站，组织律师、公证员、基层法律工作者，采取设立法律服务保障办公室，宣传车巡回宣讲，免费安装法律服务告示牌，发放法律服务便民卡，开通24小时服务热线等有效措施，把法律服务和法律保障活动渗透到重点项目建设拆迁安置的全过程，及时组织公证人员参加违法建设拆除活动，提前对拆除现场进行清查，用摄像机全程记录拆违过程，予以监督、取证，形成第一手真实资料，保证强拆工作在第一时间顺利进行，为打击违法乱占乱建提供了可靠法律保障。特别是在工农路拓宽和孙家湾城中村改造过程中，抽调精兵强将，组成法制宣传、法律服务、法律保障工作组，深入工程现场，耐心细致地做好有关政策及法律法规的解释工作，使拆迁任务提前完成，无一例群众上访，受到社会各界和各级领导的高度赞扬。