——广东发布“十大消费潜规则”及其意义
广东商学院 王先庆
前言：2009年4月21日星期二，由广东省消委会、羊城晚报、南方电视台共同主办的“2009年消费与发展论坛暨广东‘十大消费潜规则’发布会”在广州举行。我和广东大同律师事务所朱永平等人作为专家参与了此次论坛。会议主办方要求我从经济学的角度就此次活动进行分析。特此，我结合目前正在研究和密切关注的“扩大内需，搞活流通”以及“流通革命”等课题进行了初步思考，并从四个方面总结了此次活动的意义。有关活动的详细报道和内容参见《羊城晚报》、《南方日报》、《南方电视台》等媒体的报道。下面是我的原文。
“挑战消费潜规则”作为一种消费者解放运动，我认为主要有以下四方面的意义。
一是成为广东工业化中后期完善市场经济和推进经济民主化的重要举措
消费潜规则问题的暴露是市场经济发育不完善的产物，也是市场经济从低级阶段向高级阶段转换过程中必然面临的一个问题。每个国家在市场经济完善和转型过程中都会遇到这类问题。在短缺经济和卖方市场条件下，消费者完全处于服从和被动的地位，因此，基本上不存在潜规划的问题。潜规则是市场经济从卖方市场向买方市场转型过程中，作为“买方”的消费者和需求者逐步成长和成熟，市场的“诚信”、“权益”等问题才开始显现出来。可以说，对消费潜规则的挑战，实质上是对经济活动中消费自由、民主和平等权利的捍卫，是完善市场经济和促进经济民主化的重要举措，是社会转型和进步的重要表现。
二是反映大众消费者主权意识的觉醒
在计划经济和小农经济条件下以及卖方市场条件下，消费者作为弱势群体对于自己的“消费者主权”缺乏一种自觉的意识，对于各类消费侵权大多处于“麻木”状态。即使在“消费者权益保护法”出台的情况下，消费者仍然很少对各种消费侵权的“明规则”或“潜规则”作出反映。之所以如此，这不仅仅只是消费者维权成本高昂以及力量弱小的问题，而且更是一种社会群体的消费者主权意识淡薄及麻木问题。显然，这次声势浩大的揭露和挑战“消费潜规则”活动，通过广泛的交流、宣传和参与，不仅有利于“消费者主权”意识的启蒙和觉醒，而且有利于引起全社会对消费者权益的细节、过程和保护的广泛关注。这次“挑战消费潜规则”活动评选出了“广东十大消费潜规则”，基本上都是城市里普通大众日常生活中的“潜规则”，有些“潜规则”，如“茶位费”问题其实具有鲜明的广东特色，或许是一种特殊的消费习惯而被消费者“误解”，但通过这次活动，相信人们会越来越多地关注更多的消费潜规则，或许2010年出台的新十大消费潜规则，将涉及到农村消费、汽车消费、教育消费等一系列更敏感的问题。
三是有利于改善和创造和谐的消费环境，推进消费革命
消费不足的一种重要原因，就是我国消费环境的相对不完善，消费者的消费动力、激情和热情被压抑，消费过程的享受和快乐被冲淡。在诸多消费环境不完善的因素中，成百上千的、花样百出的、方方面面的损害消费者利益的“消费潜规则”，无疑是压抑和阻碍消费的一种重要内容，而且是破坏消费环境和形象的主要内容。一次消费过程完全可能因为“潜规则”而“乘兴而至，败兴而归”。日本在工业化中后期的二十世纪六十年代的“消费革命”和扩大内需的重要活动之一，就是改善消费环境；新加坡、香港也曾经有过类似的消费变革。因此，以“挑战消费潜规则”为龙头，一方面让各种各样的消费潜规则得以“显形化”，让更多的经营者将“潜规则”变成一种阳光的“明规则”，甚至增加多些“善意”而“温情”的潜规则（例如，给前来用餐的小朋友送一个小气球；给吃快餐的用餐者送一份例汤），少一些完全以经营者、生产者自我为中心的充满恶意以及对他人的人格不尊重的潜规则，进而使消费环境更加和谐，有利于“新消费运动”的兴起，有利于消费领域的革命。
四是反映社会各界和各种力量开始重视消费秩序和消费环境的改善
在改革开放初中期以及工业化初中期，我们的政府部门、行业组织、社会团体、新闻媒体等组织更多的关于生产环境、投资环境等的改善，重在保护生产者、投资者、经营者利益，而消费环境的改善基本上是一个“被遗忘的角落”。正在是在这种背景下，一方面，为保护消费者权益的各种“明规则”出台得太少，进而让各种潜规则得到大行其道，另一方面，消费者个人力量弱小，再加上维权成本高、收益少，进而很难“挑战消费潜规则”。而现在，由消委会、报界、电视、行业协会、政府部门共同关注和介入“消费潜规则”问题，将大大提升消费者维权的信心和力量，也有利于遏止消费潜规则进一步肆意横行的局面。消费者维权力量的变化，也将成为这场“消费者主权”运动的主要内容之一和关键环节。
相关文章：
王先庆：让“潜规则”变“显规则”——有利于“新消费运动”的兴起，有利于消费领域的革命
（*作者：程行欢、… 来源：2009年4月22日 羊城晚报第A06版）
为什么要挑战潜规则？广东商学院商业流通经济研究所所长王先庆认为，这是广东在工业化中后期，完善市场经济和推进经济民主化的重要举措。“消费潜规则问题的暴露，是市场经济发育不完善的产物，也是市场经济从低级阶段向高级阶段转换过程中必然面临的一个问题。”每个国家在市场经济完善和转型过程中，都会遇到这类问题。
王先庆认为，包括消委会、媒体组织对消费潜规则的挑战，反映了社会各界和各种力量开始重视消费秩序和消费环境的改善。在改革开放初中期以及工业化初中期，“显规则”出台得太少，让各种潜规则得以大行其道，另一方面，消费者个人力量弱小，再加上维权成本高、收益少，进而很难挑战“消费潜规则”。现在由消委会、报界、电视、行业协会、政府部门共同关注和介入“消费潜规则”问题，使得消费者维权力量变化，将成为这场“消费者”主权运动的主要内容之一和关键环节。
这次声势浩大的揭露和挑战“消费潜规则”活动，王先庆分析说，人们会越来越多地关注，让各种各样的“消费潜规则”得以“显形化”，少一些完全以经营者、生产者自我为中心的充满恶意以及对他人的人格不尊重的潜规则，进而使消费环境更加和谐，有利于“新消费运动”的兴起，有利于消费领域的革命。
■人物介绍
朱永平———广东大同律师事务所主任
李 瑾———广东正大联合律师事务所合伙人
周 群———广东格林律师事务所合伙人
黄志威———广东合邦律师事务所主任
江 波———广大环球经纬律师事务所主任
庄振锡———广东省物价局市场监管处处长
王宗仁———广东省高级人民法院民庭副庭长
王 敏———广东银监局办公室副主任
何敏英———广东省餐饮服务行业协会副秘书长
林雪吟———广东省婚庆行业协会常务副秘书长
王先庆：要打破潜规则，出台更多“明规则”
（作者：欧志葵 曾…来源：2009年04月22日 南方日报A03版
）
专家建议
出台更多“明规则”让消费者维权有“门”
很多消费者都意识到,“潜规则”侵犯了其合理利益,但往往又因为没有明确的法律法规、行政指引而忍气吞声,维权无门。
广东商学院商业流通经济研究所所长王先庆指出,要打破潜规则,政府相关部门应出台更多“明规则、显规则”,从消费者的角度出台明规则。该人士认为,现在的很多“规则”,更多从保护经营者角度出台的,“政府部门、法律界现在要有一个转型”。部分律师还认为,降低维权成本、提高侵害消费者的商家违法成本,将有助于减少“潜规则”。
据悉,今年是广东消委会首次披露“十大消费潜规则”,今后每年将继续举办。广东省工商局副局长冯湘勇表示,挑战消费领域“潜规则”活动,在保护消费者合法权益、规范社会经济秩序的同时,必然会触动部分经营者的利益,甚至会触动部分行业的整体利益。因此,其进程也不可能是一帆风顺的,这需要全社会齐心协力,共同完成这一重要使命。
十大消费潜规则
高额“车位管理费” 业主自有车位,月管理费仍高达60-800元,远高于同一小区的住宅管理费。
停车场只收费不保管 收费停车场“只提供场地,不负责保管车辆及车上财物”。
“羊城通”收取高额押金 办一张“羊城通”,须收押金30元,远远高于其实际成本。
电器售后服务自设高额“开机费” 手机、相机、家电、手表等产品出现故障,不管最终检测结果如何,拆开外壳即强行收取100-500元不等的“开机费”。
购买商品房一些配套费用由消费者付费,受益人却非消费者 签购房合同时,开发商要求业主缴交一笔律师费,而律师服务的对象却是开发商；按揭贷款商品房需由业主购买房屋保险,其受益人却是接受抵押的银行。
信用卡全额罚息 持信用卡透支消费,虽在还款期前已还部分款项,但到还款期后,仍需按全部透支款付息。
婚纱和艺术摄影 多拍照片或底片,消费者需另外高价购买。
美容连锁变相“吞卡” 连锁美容机构通过更改服务点等方式,增加顾客消费成本和消费门槛,从而赚取额外利润。如在一家分店办理消费卡的顾客,不久后却因这家分店关门被迫到另一家分店消费(不让退卡),最终由于消费不方便而放弃权益。
“无理”特价机票 不改签、不退票。
茶位费开瓶费等 酒楼、娱乐场所设定包间费、最低消费和服务费,收取餐饮茶位费、开瓶费、餐具消毒费。
王先庆：农村消费市场被忽视——粤揭露“十大消费潜规则”
（作者：赵威 杨权… 来源：2009年04月22日 南方农村报14版）
(记者赵威 实习生杨权 通讯员曾志中)4月21日,广东省消委会首次公布了广东“十大消费潜规则”,并邀请司法机关、政府主管部门、相关法律专家、行业协会代表对此进行研讨并提出应对策略。
研讨会期间,广东商学院商业流通经济研究所所长王先庆表示,本次发布的“十大消费潜规则”主要侧重于城市消费者,缺少对农村消费市场的关注,在这个领域内存在着更多伤害农民消费者的潜规则。在国家提倡扩大内需、大力开拓农村消费市场、启动家电下乡、汽车下乡等一系列针对农村消费领域举措的背景下,农村消费市场的潜规则不容忽视。
据了解,此次发布的广东“十大消费潜规则”,基本上涵盖普通城市消费者日常生活的方方面面。除了电器售后服务自设高额“开机费”等个别“潜规则”属于城市、农村均存在共同现象外,更多的只是针对城市消费者的霸王条款。