一、经济杠杆的基本特征

国家管理社会经济生活，既要运用行政手段、法律手段、教育手段、更要运用经济手段。而经济杠杆作为国家对社会经济生活管理的主要经济手段，它同其它手段相比较，具有以下三个基本特征：

（一）   管理过程上的间接性

国家管理社会经济生活，无论运用何种手段，总有一个管理过程。这个过程就是国家作为经济管理主体，采取直接或间接的程序，去作用于管理对象，即作用于社会主义经济活动的主要经营者——企业。国家运用经济杠杆管理社会经济生活，就不是直接决定企业的各种经济活动，而是通过经济杠杆间接去影响企业的各种经济活动。

经济杠杆这种间接管理不同于行政等手段的直接管理。国家采用的行政手段管理社会经济生活，主要是通过行政隶属关系，使用行政命令等办法，直接对企业下达指令性计划，规定企业一定期限内必须完成的各项指标，从而使社会经济生活置于自己的控制之下，并决定企业各种经济活动，这就表现出直接管理的特征。管理社会经济，运用某些特殊性的行政手段还是有必要的，但单纯或过多地使用这种行政手段，就会使企业丧失应该具有的商品生产自主经营者的资格，从而也必然排斥市场的作用，这是不利于发展社会市场经济的，国家根据市场的发展变化，根据社会经济发展的需要和可能，给企业提出指导性计划，让企业通过经济信息的预测，在各种经济杠杆的引导作用下，自觉去调整自己的经济行为。国家把管理社会经济生活的计划意图凝聚在经济杠杆身上，通过市场的作用传导给企业，从而影响企业的各种决策。例如，价格的上涨和下跌、贷款利息的调高和调低，都会引起企业对自己的各项生产经营活动相应作出调整。从而把自己的经济活动纳入国家的社会经济计划。国家运用经济杠杆管理国有企业，体现了所有权与经营权适当分离的原则，使企业可以自主地安排自己的生产经营活动，从而完全摆脱附属于、依赖于行政机构的不正常状态。这样，在管理过程上，就表现出了间接管理的特征。这是社会市场经济的客观要求。

（二）管理方式上的灵活性

经济杠杆的管理方式是灵活的，而不是一律的、固定不变的。国家运用经济杠杆管理社会经济生活，不是用一律的固定方式去强制企业的经济行为，而是根据经济运行的不同发展趋向，灵活使用各种经济杠杆去诱导、约束企业的经济行为。

经济杠杆这种灵活管理方式，富有弹性，具有应变性，不同于法律与行政手段的强制管理方式。国家使用法律手段管理社会经济生活，通过一定法律程序，制定各种经济法规，规定经济生活准则，强制人们共同遵守。并且法律一经正式制定公布实施，在一定时期内就具有相对的稳定性。行政命令也有强制性，而法律手段是典型的强制手段，它可以保障社会经济秩序，维护企业合法经济权益。这种法律手段对于社会经济正常运转是必需的，但它不能成为主体手段，主体手段还应是经济手段。要用经济办法管理经济，这是总结国际国内发展社会经济的经验教训而得出的一个宝贵结论。法律手段是为经济手段服务的，起保障作用。

国家运用经济杠杆管理社会经济生活，则不同于法律手段。经济杠杆的运用，可以根据经济发展和企业不同情况，以及不同的管理需要，灵活地加以单个使用或综合配套使用。这样，经济杠杆的作用，就会广泛触及到每个企业经济活动，渗透于企业再生产的各个环节。例如，为了刺激某种生产，既可单独运用价格杠杆来鼓励，又可价格、信贷杠杆配合使用，除了价格、信贷杠杆，还可运用税收、财政等其它杠杆。这样在管理方式上，就表现出了灵活管理的特征。各种经济杠杆，无论价格、税收、信贷、财政、工资、地租、利润，在市场经济条件下，都是一种特殊价值运动形式，而企业的一切经济活动，也都要表现为价值运动。经济杠杆作为物质利益的调整工具，都可以对企业的经济活动起到调控作用，从而才表现出灵活性的特征。当然，经济杠杆在管理方式上的灵活性，也必须遵循经济规律客观要求办事。不能把灵活性理解为随意性。

（三）管理渠道上的利导性

国家管理社会经济生活，无论运用何种手段，总要通过一定的渠道或途径。这个途径就是国家作为经济管理主体，通过利导、说服或强制的渠道，去作用于管理对象，以影响企业的经济行为。从管理渠道上看，国家运用经济杠杆来管理社会经济生活是利导的，而不是说服的或强制的。是通过物质利益的调整去引导企业的各种经济活动。

经济杠杆这种利导管理，不同于教育等手段的说服管理。国家通过教育手段管理社会经济生活，主要是依靠精神文明建设和思想政治工作，提高企业人员的文化素质和思想素质，通过宣传和疏导的办法，使企业自觉接受国家的管理。企业无论从事何种经济活动，都是在一定指导思想下来进行的，因而经济上的利导，不可能完全离开思想上的上疏导。这种教育手段，对经济手段的正确实施，对端正企业的经营思想，保证正确经营方向，是不可缺少的。而国家运用经济杠杆管理社会经济生活，是通过物质利益的调整，去导向企业的经济活动，如果使企业在某种经济活动方面，能够得到更多的经济利益，那么企业就会积极去从事这方面的经济活动。相反，如果使企业在某种经济活动方面，能得到的经济利益减少，那么企业就会相应缩减这方面的经济活动。例如，价格的上升和下降，税率的降低和提高，都会引起企业所得利益的增加和减少，这样就会导致企业自行调整自己的经济活动，从而国家也就可以实现对社会经济生活的管理。这里，国家对社会经济生活的管理，是通过经济利益的调整来实现的，从而表现出了利导管理的特征。

综合上述，经济杠杆作为主要经济手段，它们的基本特征是管理过程上的间接性、管理方式上的灵活性、管理渠道上的利导性。而利导性又是它们最本质的特征。经济杠杆这些基本特征，符合市场体制的客观要求，与企业自主经营的独立性相适应，与自主型的市场机制相适应，与间接宏观控制体系相适应，从而有利于发展社会市场经济。同时，由于这些基本特征，决定了它们必须同其它各种管理手段配合运用，这样才能防止单纯经济杠杆调控可能出现的某种盲目性，防止由于经济杠杆运用不当而可能产生的某些逆调节和负作用。再则，经济杠杆具有这些基本基本特征，并不等于这些基本特征都能充分表现出来，因为经济杠杆总是通过人来运用的，因而这些基本特征充分显示，还有赖于人们对它们的认识，以及其自觉地运用。

 

二|经济杠杆的基本功能

经济杠杆对社会经济生活的调控作用，就是经济杠杆的功能。其基本功能 有以下三个既互相联系又有区别的方面：

（一）协调社会经济关系

社会主义生产是社会化的大生产。因而在社会经济生活中，参与经济活动的各个方面必然要发生一定的经济关系。这种经济关系归根到底，是社会各个方面相互之间的物质利益关系。为了调动社会各个方面从事经济活动的积极性，国家就需要发挥经济杠杆的作用，对社会各个方面之间这种物质利益关系，进行有效的协调，使其保持合理的状态。

首先，经济杠杆的协调功能表现在纵向上协调中央、地方、企业、职工几者之间的经济利益关系。中央是全民利益的代表，地方是局部利益的体现，企业是劳动者的联合体，职工是直接从事生产的劳动者，它们之间存在着全局利益与局部利益、集体利益与个人利益的经济关系。中央、地方、企业、职工几者之间的经济利益在根本上是一致的，但是它们之间也存在着一定的差别，有时也存在“此增彼减”的矛盾。因此，为了把几个方面的积极性都调动起来，就必须把几者之间的经济利益关系协调好，做到利益兼顾。国家根据各个经济杠杆特有的协调作用，正确规定出它们的协调参数，即规定出经济利益的不同分配比例，从而作用于国民收入的分配和再分配过程，这样就可以有效地协调中央、地方、企业、职工几者的经济利益关系。例如，国家运用税收杠杆，通过设置不同税种、税目，建立起合理的协调体系，并规定出或调整好各种不同税率，以及不同上交比例，从而使中央、地方、企业、职工几者之间的经济利益分配关系，能够保持其一个合理的状态。如果中央通过税收调整集中的纯收入过多，就会影响到地方、企业、职工个人的积极性；相反，地方、企业、职工个人在税收调整或减免中，留下的纯收入过多，又会影响到全局利益和长远利益。通过税收杠杆的恰当调控，就可避免某一层次上的利益分配出现过多或过少，而影响几者积极性的全面发挥。

其次，经济杠杆的协调功能还表现在横向上协调区域之间、部门之间、企业之间，劳动者之间的经济利益关系。不同区域、不同部门、不同企业、不同劳动者，由于共同从事着社会的经济活动，因而它们相互之间的经济利益，从根本上来讲也是一致的，是一种互助协作的经济关系。但在同时，由于社会主义经济仍是市场经济，因而它们相互之间又具有各自相对独立的经济利益所以又是一种互助互利的经济关系。正是在这种情况下，它们相互之间的经济联系，必然存在着竞争，国家为了保护这种竞争，以调动各方面的积极性，就必须创造一个合理的竞争环境。经济杠杆的合理运用就有利于创造这种环境。

经济杠杆所以具有这种协调功能，就是因为它们都是分配机制中的不同组成部分。无论是价格、税收、信贷、财政、工资、地租、利润等，都存在经济利益的分配与再分配的关系。它们正是通过这种协调功能，从纵向和横向上去把社会各个方面之间错综复杂的经济利益关系理顺，从而就能调动起社会各个方面的积极性。

（二）控制宏观经济运转

国家不仅有必要而且有可能对国民经济从总体上进行控制。国家对国民经济的宏观控制，主要是通过制定和实施社会经济政策与计划来实现的。但是，为了保证政策与计划的实施和实现，在社会主义市场经济条件下，必然要充分运用和发挥经济杠杆的控制功能。

经济杠杆可以对国民经济的产业结构优化进行有效控制。国民经济的产业结构的不断调整与优化是通过一系列落实产业政策的总量的计划指标来体现的，而这些计划指标主要是指向性的，要使这些指标落实到各个产业部门去，就需要运用经济杠杆去控制投资规模、产值产量、成本利润、工资总额等等。计划指标，作为一种计划的意向，不等于现实的运动状况。在现实经济运行中，会有各种不确定因素的干扰，有可能引起现实经济运动同计划经指向的偏离，以致造成各个产业之间比例失调，那么就会导致整个国民经济运转紊乱。为了保证国民经济总的运转正常进行，就必须有效地动用经济杠杆，建立灵活的控制体系，运用灵敏的调控参数，作用于社会总劳动在各个产业之间的分配，从而对各个产业的运动规模和运行速度，起到控制作用。开展多种信贷业务活动，并分别不同情况和不同需要，通过贷与不贷、贷多贷少、以及贷款利息率的高低，来影响社会对从事不同生产的积极性，进而引起各种生产要素在不同产业之间的流动，从而实现国家对产业的控制。

经济杠杆还可以对国民经济运转的各个环节进行有效控制。国民经济运转的总过程总是连续不断的，它的完整过程也就是社会再生产过程，包括生产、分配、交换、消费四个环节，它们相互制约，互相推动，生产决定着分配、交换和消费，而分配、交换和消费又反过来制约着生产，因此要使国民经济保持正常运转，就要运用经济杠杆分别对各个环节的运动进行控制，通过灵敏的控制参数，作用于社会总劳动在各个环节上的分配，影响各个环节的不同状况和不同需要，运用不同信贷项目、掌握不同信贷规模、实行差别利息率等手段，分别对各个环节，或者给以鼓励，或者给以压力，进而实现国家对各个环节运动的控制。如是某一环节资金充足，供应及时，从而生产规模就能扩大，发展速度就能加快；相反，如果资金收缩，控制供应，那么生产规模自然就会缩小，发展速度自然就会减慢。

经济杠杆之所以具有这种控制功能，就因为它们都是市场机制的作用形式。无论价格、税收、信贷、财政、工资、地租、利润等，都直接关系到社会市场体系的运转，关系到物质资料、资金、技术、劳务、信息等的流向、流速及其规模。

（三）引导微观经济活动

首先，经济杠杆具有引导企业调整经济发展方向的功能。企业经济发展的方向，会影响到整个社会经济发展的方向，而整个社会经济发展的方向，也会制约着企业经济发展的方向，因而企业的经济发展必须同整个社会的经济发展方向相适应。然而企业处于微观经济的地位，对整个社会经济运动的方向，往往难于把握准确，致使企业的发展方向就有可能与整个社会经济方向不相吻合，或者不符合整个社会经济发展的需要。这样，不仅给整个社会经济的发展带来不利影响，而且有可能使企业自身受到重大损失。经济杠杆的正确运用可以引导企业正确制定与及时调整自己的发展方向。

此外，经济杠杆还具有引导企业改善经营管理的功能。企业是社会的经济的细胞。整个社会经济肌体，就是由这些作为经济细胞的企业有机结合而成的。它们是相对独立的经济实体，再生产的双重补偿——价值补偿与实物交替，企业自身的发展壮大，职工生活的不断改善，以及为社会提供更多的积累等，都要求实行经济核算，努力提高经济效益。然而经济杠杆的正确运用就可以帮助企业看到经营管理中相应的措施。例如，国家运用财政杠杆，通过企业基层财务核算，计算企业各项生产的成本和盈利，通过劳动耗费和生产成果的比较，考察劳动消耗和物资消耗的实际状况。这样就可以看出企业投入产出的经济效益，以及经济过程中存在的各种问题，进而就可以引导企业不断改进自己的经营管理。