2009年8月7日，由国家住建部正式批准的《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题研究大纲公开征求意见。住建部官员称将进行城市“大城管”改革，其概念就是将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹，实现城市综合管理，范围包括电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。城管直接由市长掌管负责，以期改变以往城管归属混乱等状况。
从改革开放之初，围绕着城管这个尴尬的执法群体及其运行机制的争议从未间断，关于城管的丑闻和负面报道几乎隔三差五地见诸于媒体，如今城管改革的话题再次被推上了社会舆论的风口浪尖。
虽然国家住建部“大城管”改革向公众征求意见可以看成是机制改革的开端，说明政府打算开启民主、民智、民意的“三民主义”，以取代专制、官智、官意，进行科学决策，但是我认为政府主导的这种改革方向是一种社会发展的倒退，是不符合小政府大社会的发展方向的。
小政府大社会。现代社会的管理，政府直接管理的行政层级应该逐步降低，这样才能降低管理成本。如果认为一出难题就往上推是个好办法的话，照此逻辑，市长也可以联合起来推给省长，乃至总理和总书记。那么国家领导人亲自抓城管，局势就会大改变吗？鬼才相信！
管理权力下放。城管问题应该是一个居民、公民的自治问题，是一个权力下放的问题，而不是一个权力集中的问题。城市环境管理出了问题，就应该由这个环境里的居民、公民来处理，而不应该外人（非居民）来管理。
好的制度能把坏人约束成“不得已”的好人，而坏的制度则能把好人腐蚀成“顶透”的坏人。近年来城管的一些“小儿科”式的改革，比如，杭州市下沙城管中队用来压火气的“孔明冷静扇”，武汉城管用于驱逐路边摊的“沉默眼神”，广州城管穿着的“亲民衣”，深圳南山城管宣传处罚标准的“罚款扑克”的等等，都收效甚微，甚至公众对此还颇有微词。过去我们的社会舆论之所以妖魔化了城管，很大原因就出在这个制度上。
真正从机制上改变城管模式，才是我们需要动用的智慧。我期望着这次“大城管”改革向公众征求意见的行为能激发公众参与国家治理的积极性，从而实现国家公民化治理的最终目标。
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