对驻京办就应该一撤了之

杨于泽 

       《瞭望》周刊昨日报道，中央有关部门刚出台红头文件，将在未来半年内裁撤数千家驻京办，仅保留52家副省级以上驻京办。国家行政学院有专家说，驻京办问题远非一撤了事那么简单，因为客观上存在对驻京办某些职能的需求。

       对于驻京办的功过，应该说早有定论，它容易滋生腐败，事实上也导致了严重腐败。说它一点正面作用没有，也不符合实际。但2007年初，时任中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到驻京办的腐败问题，实际上已经一锤定音。驻京办滋生腐败，这是我们的一个基本判断。

       对于驻京办，我们可以选择“加强管理”，也可以一撤了之。驻京办是一种滋生腐败的体制和机制，只要它存在着，它就会滋生出腐败来。在法治、制度之下，根本就不需要驻京办这么个机构，设立它，目的就是要从体制外“公关”，其实是一种邪门歪道。再加强管理，也只是“知其不可为而为之”。一撤了之，消灭它的存在，可谓快刀斩乱麻。

   一撤了之，自然不会一撤了事，还会有地方变相派人员、设机构。但如果让驻京办挂牌营业，它就可以堂而皇之，挂“办事”的羊头卖腐败的狗肉。有机构，有财政拨款，驻京办主任们有位自然“有为”。撤销机构，驻京办无名无份，也可能潜伏在京，从事地下活动，但这不是不撤销驻京办的理由。如何遏止地下“请客送礼”，是一般的反腐败问题。

       按规划有52个副省级以上驻京办要保留，有专家设想它们“职能转型”，将来服务于地方经济发展、为赴京群众提供公共服务、管理流动党员、维护首都社会稳定、承办地方和中央部署任务。如果它们真的“职能转型”，我们当然鼓掌欢迎。但一个天职“请客送礼”的机构，要转向“公共服务”，让人不敢轻言相信。

       有些驻京办已经挂出“群众工作办公室”的牌子，给人一种有志于“公共服务”的印象。我们不妨请他们公布一下工作记录，告诉大家本办接待了多少名群众、提供了何种公共服务。普通群众赴京，吃住皆以方便为原则，根本不会非找驻京办不可。“群众工作”的牌子，很可能是自己做，自己挂，不过是方便“潜伏”，掩盖了从事地下活动的真相。

       放眼全球，除了我们这里，哪个国家的地方政府会设立驻京办，以“维护首都社会稳定”？中央部署任务，可以直接下达给地方政府；地方政府有任务部署，也可以指派专员负责处理。常设驻京办，不符合国际惯例，架床叠屋，更有损于政府权威与效率。

       专家设想“职能转型”，应该是想把驻京办往正途上引。但当初设立驻京办，立意也无非收集政策信息、联络感情、争取中央扶持之类，名义上也是光明正大，而方法无非“请客送礼”，与不法商人以钱制权并无二致。目的决定手段，不管你把职能包装得如何冠冕堂皇，那层窗户纸戳破了，就是见不得人的糗事。

       彻底消除驻京办腐败，只能一撤了之，让公共服务、维护首都稳定、地方和中央部署任务回到正式体制内。保留是一种妥协，“加强管理”不可能像专家设想的那样到位。对于更基层的地方政府以及企事业单位而言，被保留的驻京办不过是“州官放火”，是某种“社会风气”的象征。