审计建议就要“对症下药”
高级审计师 张政斌
审计不仅是经济卫士，而且更应该是经济医生；监督，只看病不开方，充其量只能算“看客”，既能“望闻问切”、对症下药，又能辩证施治、源头堵漏才配高层次监督，才算妙手回春的参谋助手。二十三年前，我抱着这样的信念踏进了审计门槛，开始了审计人生，尝试了课题化审计。
一路走来，途中袭来的一次次的辛苦、熬脑、烦躁，被一次次涌来的甘甜、欣慰、喜悦所冲淡、驱散；一次次的眉头紧锁变成一次次的心花怒放。回头想想，自己在市场经济大潮的冲涮下，一步不离地守在基层审计的最前沿干二十多年，而且还将继续干下去，这全仗着“发现问题勤思考，对症下药治病好，源头堵漏防未病，服务决策见实效”所产生的乐趣，这可能就是“思索产黄金，服务换微笑”的缘故吧！
（1）、在行政事业审计中，针对收款收据使用混乱易引发“三乱”问题开立课题，通过调研1991年提出的“收款收据须加盖‘二个专用章’（财政部门收费专用章与收款部门财务专用章）的建议，被山西省财政厅采用，一直沿用至今。
（2）、在报销凭证审计中，针对原长条状邮政汇款收据存在着格式简单、内容单一，极易被不法分子利用其疏漏与“满天飞、遍地撒”的邮购订单捆绑起来，以“合法”形式进行报销作弊问题开立课题，通过调研提出“邮政汇款收据应增设‘汇款去向及用途’栏目”的建议，被《财务与会计》杂志采用，并上报邮电部，于2002年1月1日促成全国邮政汇款收据全新改版。又针对“公款旅游”及“一人公差全家报销”的问题，提出了推广应用“旅客身份信息个性化车船票”的对策，目前正在建议中。此项改革的成功，必将使财务、审计等监督得到强化，使公款旅游和“黄牛党”倒买倒卖火车票问题得到遏制。
（3）、在企业审计中，针对原“经济效益”概念没有体现“资金时间价值”，和市场经济社会价值观不相适应的问题开立课题，通过调研提出新的经济效益概念表述应由静态化变为动态化，撰写了“经济效益概念表述应动态化”、“经济效益中的时间观念”等文章, 在《山西审计》、《长治日报》发表后，又被收录由中国人事出版社出版的《现代管理文集》。其它诸如“承包企业分配应公开”等多项建议也受到山西省有关部门的重视与肯定，促进了企务公开、政务公开等一系列制度的出台。
（4）、在财政审计中，针对原来预算编制轮廓不清、内容不细等问题开立课题，通过调研2001年撰写了“预算约束新定位：绩效权责编制法”。该文分析了预算管理弱化的原因是编制方法不科学、管理不完善、职责不清晰、目标不明确；指出了现行预算草案存在的“内行说不清，外行看不懂”是影响人大代表进行实质性审议的障碍，提出了“绩效预算”加“权责制约”是实现预算管理钢性约束的观点。此文章脱稿后，被郊区人大常委会主办的《人大工作通讯》全文转载。一时间，成为人大代表议论的焦点话题。
绩效权责编制法阐明了一种“权力与责任一一对应，投入与产出交相呼应，项目与验收心心相应，资金与绩效同呼吸共命运”的以人为本的一个萝卜一个坑的资金绩效管理模式，提出了一种预算草案能人人说得清，个个看得懂的编制方法，拆除了人大代表审议预算草案由外行迈向内行的门槛，为人大代表充分审议财政预决算扫清了障碍，使预算草案“在代表手中有了看头，在代表脑中有了想头，在代表口中有了嚼头，在代表会上有了议头”，从而可以有效防止“投资不讲回报、花钱不要绩效”问题的产生和蔓延。该编制方法的提出在郊区人大常委会引起强烈反响并得到一致好评，也得到长治市人大执法检查组的肯定，还得到了《人民代表报》的宣传。
（5）、在基建投资审计中，针对建设领域普遍存在拖欠农民工工资问题开立课题，通过调研提出“关于用审计办法解决农民工工资拖欠问题的建议”，被中共山西省委评为“2006年度最有价值的建议”，《山西晚报》、《山西电视台》、《山西日报》作了报道。至2007年7月，该建议的部分条款写入《山西省农民工权益保护条例》。
（6）、在医院审计中，针对县级医院发展中的障碍等问题开立课题进行广泛调研，写出了“混行体制下县医院怎样发展”、 “为县级医院体制综合症开个处方”、“谈医院审计分析”分别在《健康报》、《政协之友》和《中国卫生人才》上发表。
一线奋斗了二十几年，审计中还写了“农民负担问题探源”、“林建基金征管中存在的问题与对策”、“土地押金管理应合同化”“借机敛财——摊派吃掉环保金；顺藤摸瓜——审计挖出小金库”等几十篇习作案例，大多在国家报刊杂志上“露面”。二十五年的审计实践告诉我，审计作为在服务中彰显，审计地位在服务中提升，服务民生、服务决策、服务发展是审计人生价值的永恒主题。
当我看到审计中的误解、委屈变成被审单位效益增长的时候，当我看到审计建议变成决策实施的时候，当我看到审计心血变成报刊铅字散发出油墨芳香的时候，我感到的是审计欣慰，感到的是审计尊严，感到的是审计魅力！！！