今天应邀参加深圳盐田区“十二五”规划咨询会，有两个议题：一是对“十二五”规划文本有何评价和看法？二是您认为盐田目前的短板是什么，对盐田未来发展有何建议和期望？

　　我看了盐田区“十二五”规划的文本，应该说非常符合目前各级政府制定规划的习惯做法。依据这一参照系，我提不出什么意见。但是考虑到我国经济社会存在的实际情况，政府的功能定位、指导思想、发展目标应有重大的改变，从这个角度出发，盐田区“十二五”规划的制定应有所创新。             

　　什么是长板，什么是短板？

　　议题中有一句话，您认为盐田目前的短板是什么？这是一个关键的问题。制定“十二五”规划，首先就要回顾、反省、检讨“十一五”规划哪些做到了、哪些没有做到，短板是什么，问题在哪里？但从中央到地方制定“十二五”规划的共同做法是不做这个分析的。中共中央发布了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持扩大内需战略，提高生态文明水平，深入实施科教兴国战略，建立健全基本公共服务体系，加快改革攻坚步伐等一系列措施。应该说这在“十一五”规划中都提出过，但大都没有落实，有的甚至更趋恶化。你们的规划也同样存在这个问题，提出“创新社会建设和管理模式”、“推进公共服务均等化”、“建设服务型政府”、“实现富民强区、和谐共享”等，这都是非常正确的。大家都知道，民生问题、公共服务，这是当今中国经济社会发展中的短板，“十一五”规划做得怎么样,或者为什么没有做到，没有做分析。今天再来讲一遍，也没有提出保障措施和实现路径，肯定还会落空。

　　中国经济社会发展，什么是长板，什么是短板？我国投资率世界最高是长板：消费率世界最低是短板。我国财政收入占GDP的比重世界最高是长板，财政用于民生的支出世界最低是短板。结果是GDP快速增长，“十一五” 预计增长10%，大大超过规划要求年均增长7．5％的目标。比GDP增长更快的是财政收入，比财政收入增长更快的是行政开支增长与建设投资增长。居民收入、公共服务、社会保障就成了短板。与此相应，群体事件数2009年23万起比1995年增加了38倍。官民矛盾空前加剧，毫不夸张地说各级政府如今坐在火山口上，如果某一事件引起全国呼应，严重政治危机就将到来。民众不满就是当今中国最短的短板，这块短板将决定中国改革开放的命运，有可能使30年改革开放的成就一夜之间付之东流。对这块短板，政府不是不知道，到我们市委大院一看，气氛非常紧张，武警、公安、便衣进驻，进去设三道岗。我八十年代在里面办过公，还是体改委主任，找我一推门就进来，有时还有推销的。如今官民矛盾搞得如此紧张，难道还不值得反省吗？

　　现在看盐田区的情况，“十一五”期间经济年均增长12.8%，国税地税年均增长21%，一般预算财政收入年均增长12.2%，居民家庭人均可支配收入年均增长11%。 “十二五”规划第一节“盐田区“十一五”经济社会发展成就”，其中写了 “民生福利幸福更达新水平”称：“民生实事全面落实。累计民生社会事业投入资金达50多亿元，确保民生实事100%完成”。能全面完成民生实事应该肯定，但民生社会事业投入资金50多亿元与全社会固定资产投资五年累计377亿元相比，后者是前者的7.5倍。我们的政府应该明白，世界上没有一个政府不作民生投入。我国的问题是与世界各国比，民生投入比重最低；与行政开支、经济投入的增长比，民生投入增长最低。对于这种状况，我们的政府至今没有深刻的检讨，面对民众的不满，一是大幅增加维稳的费用，强调“稳定压倒一切”：二是发展中的问题用发展来解决，还是坚持“发展第一”。结果是，经济建设投资极易膨胀，要控制也控制不住，而民生投入极其吝啬，怎么也赶不上建设投资的增长。理由是不发展，怎么解决民生？然而，年复一年，发展成果的分配不向民生倾斜。

　　依然重经济、轻民生

　　纵观盐田区“十二五”规划，没有改变重经济、轻民生的倾向。规划要求“十二五”生产总值年均增长10%以上，为了保增长，“有效提升产业投资占全社会固定资产投资的比重”，“争取产业重大项目投资规模达到100亿上”，“按照‘在建一批，谋划一批，储备一批’的原则，加快重大项目前期工作”。规划还列示了盐田区“十二五”产业发展重大项目22项、盐田区“十二五”城区功能提升重大项目7项、盐田区“十二五”交通工程建设重大项目20项、盐田区“十二五”城市更新重大项目16项、盐田区“十二五”公共设施完善重大项目17项、盐田区“十二五”生态低碳建设重大项目16项、盐田区“十二五”重大储备类项目22项。但是，重大项目建成对盐田社会经济发展带来什么，尤其对涉及民生的就业、收入与公共服务会有哪些改善没有评估。

　　关于民生问题，规划中讲了不少，但很多值得商榷。比如，“十二五”期间居民人均可支配收入年均增长11%，比生产总值年均增长10%多了一个百分点，这当然是好事。然而，我国的根本问题是贫富差距太大，规划对盐田区的贫富问题没有作任何分析，更没有对提高低收入群体的收入提出措施。对于人均增长，网民嘲讽说：“哥们，你与李嘉诚人均，人家几百亿，你有多少？”又比如规划承诺，“全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，关键问题是这里讲的全体市民是指户籍人士还是常住居民？深圳的户籍居民200多万，常住居民1200多万，加上流动人口有1500万。深圳的财富是1500万居民创造的，但深圳政府在民生保障上只对户籍居民负责，这是不公平的。盐田区规划也是如此，“2015年在全市率先实行户籍居民12年免费教育”，那么非户籍居民怎么办呢？“多渠道保障其子女公平接受义务教育的权利”，这句就是虚话了。规划专门写了“加大财政性教育经费投入”，“到2015年，一般预算支出教育经费比重达到15%”。这个15%是多还是少，规划既没有与过去比，更没有与GDP比。《中国教育改革和发展纲要》规定2000年财政性教育经费占GDP比重达到4%。可是我国财政性教育经费占GDP比重一直在2-3%，并低于世界上低收入国家3．6％的水平。盐田区2010年一般预算财政收入14.26亿元，按“十一五”年均增长12.2%计，2015年达25.36亿元，按15%计是3.8亿，是2015年生产总值480亿的1%。很难想象，盐田区财政性教育经费占GDP比重会如此之低！产业重大项目投资安排100亿，而教育经费安排这么少，这是为什么？2007年陕北的吴起县从幼儿园到高中就实行全部免费教育，县委书记冯振东说：“在当地修1公里路大概需要投入5000万，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是5000万左右。要想提高全民素质，教育是根本。这样的投入值得。”2009年陕西神木县实行全民免费医疗，城镇与农村居民都看病不要钱。要知道，这两个县都是刚刚摆脱贫困县帽子，他们能做到，为什么深圳做不到，盐田做不到？许多政府一讲民生，就说没有钱。其实，行政开支省一点，建设项目少几个，许多民生问题都可解决。今天的中国各级政府不是没有钱，而是给自己加开支舍得，修路盖楼建设舍得，奥运世博亚运大运舍得，就是改善民生舍不得。

　　总之，这个规划的根本指导思想还是以追求GDP增长为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以行政推动为主要手段，实施的结果是作为短板的民生问题、公共服务依然还是短，政府职能依然没有转。

　　以“幸福盐田”为纲

　　改革之前，我国陷于政治第一的狂热之中。改革之后，则陷于发展第一的偏执之中。发展第一比政治第一好，但是发展第一掩盖了一个关键问题是为谁发展，这是涉及共产党的立党宗旨与社会主义建设本义的大问题，而正是在这个根本问题上，今天我们的政府依然没有纠错的迹象，仍在发展第一的惯性作用下前行。

　　深圳市“十二五”规划确定GDP翻番的目标，盐田作为区一级政府必须执行，要改变有难处，但不是不能作为，关键是盐田区有没有改革创新的胆识与勇气。世界上的事情就是这样，要改革总有办法，不想改革总有理由。

　　我认为，中国已到了非改不可的地步了。作为政府官员应该有起码的社会责任感。今天中国的基层百姓、一线员工生活很艰难。二、三十年前，收入一、二千，现在还是这样，可是物价不知翻了多少倍！面对日益增长的教育、医疗、住房费用，陷入无奈、郁闷、痛苦、不满的境地。作为一级政府能无动于衷吗？无论为民着想，还是维持稳定，应该进行新的改革与转折了。

　　怎么改、往哪转，得有一个纲。规划提出“打造创新盐田、效益盐田、低碳盐田、宜居盐田、文化盐田、幸福盐田”，这就太多了，一个就够就是“幸福盐田”。围绕创建“幸福盐田”进行经济、社会、政治、文化等一系列改革。

　　编制“十二五”规划应该创新。

　　第一、以幸福指数，代替GDP。这样，涉及民生的收入、就业、医疗、卫生、教育、住房、环保、治安、道德都纳入指标体系。扩大内需、公共服务、政治民主、社会和谐、道德文明都将成为主要议题。而要实现这些目标，也要发展经济，根据盐田的实际情况建设规划中说的“全球知名的港口物流枢纽、国际高端旅游度假胜地、世界前沿生物科技研发基地”。这就是为民生而求发展，而不是现在的重发展而轻民生。

　　第二、制定社会保障的长远规划。我国已制订了十一个五年计划，指标由工农业产值改为了国内生产总值，但都是生产性计划。以“幸福盐田”为目标，就应制定社会保障的五年规划，到2015年全体居民的收入、就业、医疗、卫生、教育、住房达到水平，财政、社会资金如何筹措，分配如何倾斜。这样的规划，民众才有兴趣看。

　　第三、将支出这是给民众的承诺，不钻现在制定规划都是以GDP增长作为出发点，然后确定项目投资，再列举保增长的其他措施，剩下钱就用于社会、民生问题。这叫见物不见人。作为盐田区规划首先应该分析辖区多少居民，他们的就业、收入、教育、医疗、卫生、住房、社保、治安等状况如何，急需解决的问题是什么，然后讲“十二五”期间会增加多少人口

　　7月26日广东省汕头市委书记李锋在市委九届九次全会上的主题报告中提出“建设幸福汕头”：“推动汕头加快发展、跨越发展，建设幸福汕头，是当代汕头特区人肩负的光荣使命。”“建设幸福汕头，要让生活在汕头的人民对生存状态感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对干部作风和机关效能感到满意，对尊重和保障公民权利感到满意。”“把建设区域中心城市的过程，变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。”“必须建立健全一套幸福汕头的指标评价体系，主要包括物质基础、文化内涵、生活品位、公平正义、制度保障、人文关怀等指标，确保把幸福汕头落实好、建设好。”

　　建设幸福城市是中国实现新转折、推进新改革的起点，是一项从认知革命到实践创新的伟大系统工程，热切期待它的成功。

　　这是征求现在各地都在制定“十二五”区一级政府的功能定位进一步转变政府职能，创新行政管理，建设服务型政府，城区的功能定位：作为深圳东部重要的城市副中心和东部滨海地区发展组团的核心城区，盐田区地处深圳东部滨海地区发展的重要结点和门户，去是深圳辐射莞惠和粤东地区的重要窗口，发展的区位优势尤为突出。在当前区域竞争日趋激烈、区域一体化协调发展的大背景下，盐田区必须切实抓住大下r有作为的重要战略机遇期，发挥港口物流和旅游产业特色优势、城区综合环境特色优势和综合性区位优势，按照国务院批复的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》的城区功能定位，放眼全球，立足服务深圳特区一体化、深莞惠一体化、珠三角一体化大发展，进一步充实提升城区功能定位和发展内涵，按照“北联、东带、南接，西通”的思路，着力加强与深圳东部龙岗、坪山、大鹏半岛等区域协调合作，通过盐坝高速公路经深圳东部大鹏半岛向东连接辐射大亚湾、稔平半岛以及粤东地区，协同发展、错位发展，积极加大与香港新界沙头角地区发展的合作，尽快疏通明确沙头角口岸功能，畅通与中心区的空间对接，高起点、高标准、前瞻性地加大资源统筹配置力度，尽快弥补发展中的短板，加快提升产业核心竞争力和辐射力，打通交通基础设施瓶颈，创新社会建设和管理模式，建设民主法制和公民社会，提升公共服务能力、综合配套环境和城区软实力，努力把盐田区打造成为现代化滨海魅力之城。

　　 “十二五”时期盐田区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻包容性增长，着力打造创新盐田、效益盐田、低碳盐田、宜居盐田、文化盐田、幸福盐田，实现富民强区、和谐共享，率先成为科学发展、和谐发展的示范城区，努力把盐田区建设成为现代化国际化先进滨海城区。

　　第二节经济社会发展的总体目标

　　五年发展目标。“十二五”期间，盐田区经济社会发展的目标是：率先实现经济发展方式的转变，全球知名的港口物流枢纽、国际高端旅游度假胜地、世界前沿生物科技研发基地的城区功能进一步强化，滨海特色人文风貌初步形成，人民生活更加殷实，和谐幸福家园建设成效显著，生态环境优势进一步强化，体制机制更趋完善，创新能力大幅提升，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现富民强区、和谐共享迈出重要步伐。到2015年，全区生产总值达到480亿元，五年平均增长10%以上，人均生产总值超过2.8万美元，达到中等发达国家水平，居民人均可支配收入达到5.1万元，年均增长11%，经济社会发展水平跃升至国内先进城区行列。

　　十年发展目标。再用5年左右的时间，现代化国际化先进滨海城区基本建成，具有国际竞争力的现代港口物流、高端旅游的现代产业体系更趋完善，生物科技产业及其技术创新能力具有国际引领地位,滨海特色人文风貌进一步彰显，公共服务均等化、优质化基本实现，呈现居民普遍富裕，社会和谐的新局面。到2020年，全区生产总值达到700亿元，人均生产总值达到3.5万美元左右，经济社会发展水平跨入国际先进城区行列。

　　三十年战略目标。立足“十二五”，展望30年，到2040年，盐田将全面建成现代化、国际化港口物流枢纽重镇、国际化高端滨海旅游度假胜地，形成完善的、可持续发展的自主创新产业体系，建成民主法制体系完善、社会公平正义的现代公民社会，辖区居民安居乐业，经济社会和谐共进，经济社会整体发展水平位于国际先进城区前列。

　　第三节经济社会发展的战略重点

　　“十二五”期间，围绕努力把盐田区建设成为现代化国际化先进滨海城区的目标，加强区域协调联动，充分发挥辖区的产业配套服务优势和城区功能环境特色，贯彻包容性增长理念，高标准规划，统筹资源配置，着力提升产业核心竞争力和辐射力，加快综合配套服务能力建设，提高城市综合环境、公共服务水平和城区软实力，努力实现富民强区、和谐共享。

　　一是突出经济发展方式转变，建设转变经济发展方式先进城区。立足于产业结构调整升级，加快提升辖区产业核心竞争力和自主创新能力，结合辖区产业特色，着力打造港口物流、休闲旅游和生物科技“三张世界级名片”，推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高级化、总部经济纵深化，加快构建有特色、高效益、低消耗、可持续的现代高端产业体系。

　　二是突出城区环境功能提升，建设现代化滨海宜居城区。立足于加快提升城区综合环境，站在引领深圳东部滨海地区发展的高度，战略性和前瞻性地配置资源，通过规划先行、突出特色、精雕细琢，进一步优化区域布局，完善交通基础设施、公共服务设施和商贸配套设施，提升现代化城市功能，打造滨海主色调，彰显山海城区风貌，逐步积累现代化国际化城区元素和气息。

　　三是突出社会建设与社会管理，建设社会建设和管理模范城区。立足于以人为本，加大社会建设和管理领域改革力度，推进体制机制创新，先行先试，完善社会管理制度，创新社会管理方式。切实加大民生社会领域投入，建立健全基本公共服务体系，推进公共服务均等化，提升民生福利幸福水平，让辖区居民充分享受改革发展的成果。

　　四是突出低碳生态发展理念，建设低碳生态示范城区。立足于把低碳生态的理念贯穿于经济社会发展的各领域和各环节，强化节能减排，大力发展绿色经济和循环经济，着力推进产业低碳化、城区低碳化、生活低碳化，进一步巩固“国家生态区”创建成果，切实加强生态环境保护，率先建成低碳生态示范城区。

　　五是突出滨海特色文化内涵，建设滨海特色文化强区。立足于彰显滨海特色和文化体制机制创新，提升城市文化功能，推动文化创新，着力完善公共文化服务体系、特色文化产业体系、文化大发展体制机制保障体系，提升盐田滨海文化形象，把建设盐田滨海特色文化作为深圳“文化立市”战略浓墨重彩的一笔。

　　六是突出重点领域改革创新，建设改革创新先行城区。立足于重点领域和关键环节的改革推进，在巩固和扩大已有改革成果的基础上，发挥自身优势，敢闯敢试，大胆探索，勇当工兵，在重点领域和关键环节取得突破，加快形成一套有利于科学发展的体制机制。进一步转变政府职能，创新行政管理，建设服务型政府，提高政府推动经济发展方式转变的能力。

　　第四节经济社会发展的主要指标

　　根据盐田区“十二五”经济社会发展指导思想和战略重点，充分考虑创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展的新要求，结合实际，确定四个方面的主要指标：创新发展主要指标、转型发展主要指标、低碳发展主要指标、和谐发展主要指标，到2015年，盐田区国民经济和社会发展的主要指标安排如下：

　　1、创新发展能力显著增强。实现发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，创新产业引领带动地位逐步确立，基础创新能力、创新应用能力显著增强，创新服务环境明显改善。到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达27.5%；生物和医药产业增加值达到62亿元；“十二五”区财政科技企业扶持资金累计投入2.85亿元，比“十一五”增长30%；每万人口年度专利授权数量达到20件以上。

　　2、转型发展成效加快显现。转变经济发展方式取得明显成效，形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局，形成港口物流业、旅游文化产业、总部经济和以生物科技为核心的高新技术产业协同带动的现代产业发展格局，率先走出一条具有盐田特色经济发展方式的转变之路。到2015年实现本区生产总值480亿元（现价），年均增长10%（不变价）；以现代服务业为核心的第三产业增加值占GDP比重达到80%以上；一般预算财政收入超过20.0亿元，年均增长8%；五年全社会固定资产投资额累计450亿元。

　　3、低碳发展优势更加强化。低碳经济和循环经济发展明显提速，节能减排和环保生态建设取得明显成效，城区人居生态环境优势得到进一步强化，实现经济、社会、人口、环境、资源、能源的协调发展，国家生态区成果不断强化，率先建成低碳生态示范城区。到2015年，万元GDP能耗和碳排放量比2010年分别下降10%和20%以上，空气质量达到好于二级以上天数保持在360天以上；人均园林绿地面积17.5平方米；建成区绿化覆盖率保持在48%以上；步行绿道长度达到60公里。

　　4、和谐发展成果惠及居民。公共服务体系更趋完善，和谐劳动关系基本建立，经济和社会管理全面走向法制化轨道，基本形成全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会发展氛围，实现社会公平正义。到2015年，居民人均年可支配收入达到5.1万元，年均增长11%；户籍居民登记失业率控制在3%以内；人均公共图书馆藏书达到3册以上；每千人医技人员达到5.8人；辖区居民幸福感指数达到90以上，处于全市领先水平。

　　1、您对“十二五”规划文本有何评价和看法。

　　2、您认为盐田目前的短板是什么，对盐田未来发展有何建议和期望。（产业发展、基础设施建设、社会建设和社会管理等方面）