王攀

成都市政府新闻办公室16日下午发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。相关官员表示，所推行的统一城乡户籍改革不会剥夺农民的权益，而是要农民们“穿着风衣”风光进城。（11月17日中新网）

在成都统一城乡户籍的思路中，为了保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害，明确规定农民可带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，且不进城同样可享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。这种“只做加法、不做减法”的做法值得提倡，这不仅是农民与市民平权的需要，也是对历史欠账的偿还。

我们欠农民太多！为了城市，牺牲农村；为了工业，牺牲农业；为了市民，牺牲农民；城市有的，农村没有；工业有的，农业没有；市民有的，农民没有……我们打着冠冕堂皇的大旗，最终形成了目前的城乡剪刀差，形成了影响中国发展大局的城乡差别。

可是我们的管理者不觉得欠农民，反把农民的落后和问题，归因于他们没有生活在城市里，以快速推进的城镇化，让农民进城，企图以此解决问题。不仅如此，很多地方政府甚至仍旧沿袭以往牺牲农业、农村、农民的做法，侵害农民的合法权益。近年来，各地利用城乡建设用地增减挂钩制度，为了换取建设用地指标，在农村开展圈地运动，把民房变成楼房，赶农民“上楼”，用腾出来的宅基地，换取城镇建设用地指标。这种以新农村建设为幌子的灭村运动，已经引起来中央高层的重视。前不久国务院会议还专门就此作出相关的规定。

显然，这些都是错误的发展观使然，错误地认为发展就该牺牲农民利益的思路使然。这种发展观、发展思路必须得到纠正。不仅如此，还要认识到以前欠农民的，现在要还回去。城镇化是需要农民变市民，可在转变的过程中，一定要坚持“只做加法、不做减法“。

事实上，这应该是所有城镇化所秉持的理念。不仅如此，在农民进城中还要坚持农民福利就高不就低：当农民的一些福利标准低于市民的，就按照市民待遇标准；当农民的一些福利标准高于市民的，就要保持不变。比如，新型农村合作医疗制度就比城市有的医疗保障水平要高，就不该降低；又比如，中央针对农业的补贴不该因户籍性质的改变而取消；等等。

此外，在统一户口、农民变市民之后，还必须对进城农民提供更多有针对性的服务，比如就业知道等。只有从生产、生活上完全融入城市，农民才能真正成为市民。否则，所谓的城镇化、所谓的统一户籍，不过是农村少了一个村庄，城市多了一个贫民窟。

城镇化是一次转型。而转型往往是一个激烈的碰撞过程，转型期也往往是一个最不稳定的时期。中国在推进城镇化进程中，已经到了一个关键的转型期。对于进城农民来讲，我们必须坚持：只做加法、不做减法；福利待遇就高不就低；创造条件让他们更好地适应城镇生产、生活；坚决纠正以往那种牺牲农业、农村、农民利益换取发展的思路和做法。

http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/11-17/2660240.shtml