CEPA & ECFA：从港澳到台湾
浦东新区2010年综合配套改革方案中提出：“探索参照CEPA框架，扩大对台商开放服务领域”。
一、什么是CEPA
CEPA是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英译缩写。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》等系列协议，这些协议在2004年1月1日开始正式生效。
二、CEPA签署背景
内地与港澳地区经济关系历来密切，尤其是香港地区。香港是内地最大的转口基地与第三大贸易伙伴，以及第二大出口市场；而内地已是香港最大的港产品贸易出口、进口及转口对象。
1998年亚洲金融风暴冲击港澳地区，港澳经济大有风雨飘摇之势。而2001年内地又将加入世界贸易组织，港澳地区中介优势将不复存在，这对港澳经济无疑是雪上加霜。港澳地区有识之士于是不断呼吁建立内地与港澳之间自由贸易区，继续保持自己在内地的影响和经济增长。2001年11月，香港正式提出两地建立“类自由贸易区”的构想，并得到中央的支持。
CEPA的签署，直接体现了中央对港澳地区的实质支持，有助于港澳地区经济发展，也为中国与东盟签署自由贸易区协议，以及促进与台湾经贸交流、实现祖国统一大业方面提供了示范作用。
三、CEPA具体内容
CEPA的总目标就是贸易自由化，对原产香港、澳门的进口货物实行零关税，向香港、澳门开放17项服务行业，分别是管理咨询、会展服务、广告、会计服务、建筑及房地产、医疗、分销服务、物流、货代服务、仓储服务、运输服务、旅游服务、视听服务、法律服务、银行业、证券业和保险业。此外，协议提出内地与港澳要在7大领域实现贸易投资便利化，包括贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度、中小企业合作及中医药产业合作等。以上内容均体现在内地与港澳地区签订的数十个协议或补充协议里。
四、CEPA与国内税收
CEPA的实行，并没有给港澳地区提供超越国民的税收待遇，但是给予了超越国与国之间经贸关系的便利，并由此带来了系列税收影响，主要包括两方面：
1、积极影响。实行零关税，使得港澳地区到内地的货物流增大，以商品、货物流转为课税对象的流转税的税基、税源也相应扩大。同时，内地服务行业对港澳地区扩大开放范围，港澳企业落户内地，促进内地服务业，如金融业、旅游业、中介服务业等行业发展，营业税必将有较大幅度的增长，企业所得税、个人所得税也将随之增长。此外，目前香港对内地投资获得的特许权使用费、股息红利、利息等投资收益，所得税税率比其他国家和地区更低，这也将进一步促进香港对内地的投资。
2、主要挑战。CEPA的签署带来的税收管理上的挑战，主要表现在：实行零关税以后，必然会有部分公司为规避关税，假冒原产地，大肆偷逃关税。随着两地经贸往来频繁，会大量产生将来源于内地的收入转移至港澳地区，从而规避内地税收征管的现象。
五、CEPA实施效果
CEPA在2004年1月1日实施之时，并没有收到立竿见影的效果。但是随着时间推移，CEPA的效果还是逐步显现出来。既增强港澳地区民众信心，又使得内地与港澳经贸合作更上一层楼。
有关数据显示，CEPA在2004年实施后前三年内地就为香港创造了3.6万个就业岗位，为香港引进了51亿港元的额外资本投资；截至2007年，已有超过900家的内地企业获得批准来港投资，投资额超过55亿美元。
至于海外投资者方面，2007年在香港开设或扩充业务的外资公司中，约有1/4表示，CEPA提供的优惠是促使他们决定来香港投资的一个原因。
从内地进口货物来看，CEPA实施五年，内地进口香港享有CEPA零关税优惠货物，累计货值达27.3亿美元，累计关税优惠额更高达16.6亿元人民币。即使2009年受到全球金融危机冲击，内地进口香港享有CEPA零关税优惠货物货值，升幅仍达12%，达6.8亿美元；关税优惠额则有3.8亿元人民币，增长达9.5%，实施效果显著。
另外，内地与港澳在建筑业、证券业、司法专业等领域实现了资格认证，共有1400多人通过互认取得对方的专业资格。港澳地区居民也可以参加内地的注册会计师、注册税务师、法律等资格考试，部分考试甚至可以免考有关科目。
六、ECFA——“大陆与台湾的CEPA ”
1、大陆与台湾之间的经贸往来现状
时至今日，祖国大陆已成为台湾经济发展的腹地。祖国大陆在台湾出口份额中的比重上升，减轻了台湾外贸对美国市场的过度依赖，对台湾经济的稳定也有重要作用。而且，2003年台湾经济之所以能渡过危机，就是依赖两岸贸易的贡献。但是，随着内地在与港澳地区签署CEPA，以及中国在2010年与东盟建立自由贸易区，区域经济板块构建逐步成型，台湾经济在东亚地区逐步呈现边缘化态势。广大台湾人民在内地与港澳签订CEPA之时，就呼吁当局与大陆签订类似的经贸协议，以缓解危机，开拓大陆市场。但是当时执政的台湾民进党对此却一意孤行，坚决抵制，认为这是大陆在打统战牌，签订协议就是出卖台湾利益。这样的局面直至国民党上台重掌台湾政权，才发生了根本性转变。
2、何谓ECFA
随着时间推移，台湾方面也逐步认识到签署类似CEPA的协议，势在必行。国民党在台湾重掌政权后，两岸签署《两岸经济合作架构协议（ECFA）》摆上了议事日程。
ECFA其实还是类似于CEPA，但是又具有明显的台湾特点。主要内容有商品流通便利、早期收获、服务贸易、投资保障、防卫措施、经济合作，以及争端解决机制等方面。同时限制大陆农产品、劳务向台湾的输入。
在税收方面，主要还是实行关税减让，促进两岸物资交流，加强两岸税收协作，营造公平纳税环境，避免双重征税，提高纠纷处理能力等。ECFA的签署，必将扩大市场容量，给两地贡献新的税源，税收总额也就会相应地大幅度增长。
3、签署ECFA的意义
两岸签署ECFA，台湾将避免东盟贸易边缘化的危机，而且还将进一步拓展海峡两岸交流渠道，增强两岸人民的同胞情谊与民族凝聚力，坚决打击“台独”势力，为解决台湾问题和实现祖国完全统一创造重要的前提条件。
因上海背靠长三角，腹地广阔，是台商主要集中地之一，因此，ECFA签署比CEPA对上海的影响会相对大些，效果也会更明显些，当然也对我们与台湾税收协作也提出了全新的考验。