对《国有土地上房屋征收与补偿条例》

（第二次公开征求意见稿）的十二条建议

     近期几个部门和协会通知，要求对《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第二次公开征求意见稿）提出修改完善意见。在认真阅读领会《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第二次公开征求意见稿）的基础上，根据平时工作感受，提出如下修改完善意见，希望能有一定参考价值。

一、  建议《国有土地上房屋征收与补偿条例》题目和内容改为 《国有土地及其地上房屋征收与补偿条例》，将土地和房屋融合在一起。

因为：不融合在一起的话，容易造成土地征收和房屋征收分成两个条例，造成文件打架、部门打架和工作难以进行。

二、 第一条建议改为：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋的所有权人的合法权益，保证拆迁的顺利实施，制定本条例

因为：拆迁涉及拆迁方和被拆迁方双方，不能过于考虑一个方面而完全忽略另外一个方面的利益。

三、 第三条建议改为：房屋征收与补偿应当遵循决策民主、合法合理、程序正当、结果公开的原则

因为：拆迁过程必须考虑法律和合理性问题

四、  第五条，建议界定房屋征收部门，建议不增加新的管理部门。

因为：不能因为拆迁改革而增加新的部门。

五、 第五条建议:增加对于房屋征收实施机构的界定，强调为不盈利的社会中介组织，不增加新的事业机构，否则和改革大方向背道而驰。

因为：既然房屋征收实施机构不以盈利为目的，就必须明确房屋征收实施机构的性质

六、建议第八条增加：非公共利益时，应该如何操作。

因为：如果只对公共利益需要的范围进行界定的话，非公共利益需要拆迁时无法运作。

七、第九条建议改为：市、县级人民政府房屋征收部门，在充分调查、评估的基础上，拟定房屋征收目的、征收范围、征收补偿方案，报市、县级人民政府。

因为：1.如果不进行深入调查、评估，范围和方案可能与实际差距很大。2.征收目的也是需要上报的范围。

八、第十四条建议增加：补偿内容还应当包括被征收土地使用权的价值。

因为：征收房屋必须涉及土地使用权，不考虑土地使用权价值，拆迁根本难以实施。

九、建议第十六条部分内容改为  对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收实施之日的被征收房屋类似房地产的市场价格

因为：因为办事程序和其他各种原因，拆迁公告日和实施拆迁日中间，很可能存在一定的时间间隔，价格可能有可能发生变化。不能不考虑。

十、第十六条中：“对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。建议改为“对复核结果有异议的，可以向省级、地市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定”　

因为：专家鉴定必须权威，考虑实际操作方便和权威，强调专家鉴定必须是省级和地市级房地产价格评估专家委员会。　

十一、建议第二十条中：“根据房屋被征收前的效益”应改为“根据房屋被征收前的经济效益”。

因为：经济效益是核心内容

十二、 建议第二十一条增加：除违法和超期限的临时建筑外，对于征收公告发布之后新增的通过非法途径合法化的房屋，不应给予补偿，同时应当追究管理部门有关人员的责任。

因为：可以避免和减少拆迁前的突击“种房”现象