“中国动漫产业发展特别快,2004年还是每年4000分钟,2009年已经可以达到每年15万分钟。全世界从来没有一个产业能像中国的动漫产业发展得这么迅速。”厦门大拇哥动漫股份有限公司副总经理林志阳说:“动漫产业发展势头强劲,离不开政府的引导与扶持。”

　　国家重视,政策规划频出记

　　者在采访中了解到,自2004年首个“国家动漫游戏产业振兴基地”在上海挂牌成立至今,各地共建立动漫基地70家,其中国家级基地52家,地方级动漫基地18家。国家财政机构每年拨款2亿元用于动漫的创作、制作和推广;地方政府也投入不少,目前全国有20多个省市将动漫产业作为新兴产业予以大力扶持,北京、上海、杭州、大连、深圳、广州、重庆、厦门等地相继出台了优惠政策,给予资金、政策上的支持。以厦门为例,2006年,厦门出台了推动动漫产业发展的意见,每年安排专项发展基金,对动漫企业的作品播出、上线运营、公共技术平台使用等多方面进行扶持和补贴。为了给影视动画企业的起步和发展提供良好软硬件设施,厦门市专门为动漫企业建设了投资总额2500万元的数字媒体公共技术服务平台,其中包括亚洲最大的动作捕捉摄影棚。根据《厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法》,厦门市将对获得国际性重大奖项的原创动漫产品,一次性奖励100万元;获国家级、省级、厦门市市级奖项的原创动漫产品,一次性分别奖励60万元、40万元和10万元。

　　除了资金的支持,国家为扶持动漫产业发展出台了诸多优惠政策。据新闻出版总署出版产业发展司副巡视员张亮介绍,为扶持动漫产业发展,国务院曾先后发布了《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》、《国务院关于同意建立扶持动漫产业发展部际联席会议制度的批复》等有关文件。

　　今年的国务院政府工作报告更是首次提出积极发展网络动漫等新型消费。7月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议指出,要做好“加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业”等八项重点工作。

　　就在前不久,财政部和国家税务总局发布了扶持动漫产业的税收政策。涉及增值税、营业税等多方面的优惠政策。厦门大雅传奇文化传播有限公司总经理胡思旗一直关注着近年出台的动漫产业政策。他表示,此次对动漫企业的财税优惠是前所未有的。对目前处于成长期的动漫企业来说,可以借此获得更好的政策支持来降低企业的运营成本。

　　在政府部门的大力支持下,我国动漫市场逐渐繁荣起来。从1993年至2002年的10年间,我国国产动画片总产量之和仅为33900分钟。在国家扶持政策的良性刺激下,近些年的国产动画创作呈现“井喷”。最新发布的《2009年~2012年中国动漫产业投资分析及前景预测报告》显示,2008年全国制作完成的国产电视动画片共249部131042分钟,比2007年增长28%。厦门大雅传奇文化传播有限公司总经理胡思旗表示,厦门大雅传奇文化传播有限公司早期的发展重点并不是动漫产业。2007年公司迁到厦门软件园以后,看到国家的支持和产业的发展前景,才开始把更多的精力投入到动漫产品的研发上。据统计,我国目前已经有447所专业动漫学校,在工商局登记的动漫公司有8741家。

　　政府扶持也要考虑市场机制

　　虽然我国动漫产业近年来发展迅猛,国家有几十个动漫基地,动漫公司也越来越多,但是动漫产业取得的利润却并不让人开心。国务院十部委发展扶植中国动漫事业联席会议的专家委员会综合组组长李扬表示,国产动漫每年有几十亿元的资金投入,但是,现在国产动漫的状况是缺少可以带动产业价值提升的精品。中国动漫尚未进入投资与回报的良性循环轨道。

　　资金运作机制还存在过于依赖政府的支持和帮助,缺少自身的“造血”功能的问题。有业内人士表示,许多人都以为,动漫是文化事业。事业是需要投资的,为数不少的人仍然在期待着政府或事业单位拨款来拍动画片。而事实上,有关部门也是在这么做的。比如各个电视台的动画部要求台里拨款,拍动画片。为了支持中国的动漫事业,各个电视台也在尽可能地拨款,据了解,像中央电视台每年拨给动画部的款项就相当可观。从1993年以来,中央电视台为国产动画片投入了约1.7亿元。而且,许多这样的投资是不求回报的,只要把动画片拍出来就行了,至于是否有人看,不是动画片制造商考虑的问题了。这样一来,动画片的收视率很难与发达国家动画片的收视率抗衡。

　　央视动画有限公司总经理王英认为,政府对动漫产业的引导和扶持应用在“刀刃”上。现在动画产业基地确实很多,但是这些基地究竟能起什么作用?有没有自己的特长?对当地动漫产业发展的贡献几何?这些需要政府部门的全盘考虑。

　　在北京一家小公司从事动漫制作的李先生说,目前,政府资金大多用在扶持技术制作和搭建平台上,而用于扶持和培养原创力量上的不多,尤其是对以个体创作为主的小企业支持更少。这些小企业主大都是活跃在动漫画坛的作者,却因资金不足而徘徊在“生死线”上。国内叫得响的动漫品牌很少,实际上,对于起步初期阶段的国产动漫企业,实施品牌战略更为重要。

　　在采访中,许多业内人士希望,政府要以营造市场主导资源配置为己任,从直接包揽、控制动漫市场经营,变为宏观调控、规范市场秩序,优化动漫产业生存环境,协调、促进产业发展。动漫播出方面,应尝试进行制播分离,公开公平地收购高质量国产动漫作品。只有营造出一个健康的、非垄断的、公平竞争的动漫产业环境,动漫市场才能向成熟演进,资源配置才能实质性地进入“市场主导”。