“两会”刚过，一些大开发商便马不停蹄地到一些城市参观考察。先摘录几段他们在当地受到高规格接见的文字：“全国政协委员、恒大地产集团董事局主席许家印莅临兰州，市委副书记、市长袁占亭陪同考察”（3月15日《兰州晚报》）。“全国政协委员、全国工商联副主席、大连万达集团董事长王健林造访银川，受到银川市主要领导会见”（3月16日《银川晚报》）。

在这些开发商造访的全过程中，不仅受到了其他商人难以得到的礼遇，政府还打破传统的接待定式，不啬赞誉字墨，将他们们的到来，当作是“帮助当地提高经济效益和社会效益”的契机。有些项目开发甚至被认为是具有“巨大的政治意义”。而此前,以上几位参加活动的主宾，也都在“两会”期间提交了抑制高地价和高房价的提案议案，尤为许家印的“三大推手致房价高企”令人印象深刻。

如果上面提到的开发商，是奔着保障性住房和普通住宅的开发建设去的，自然具有巨大的政治意义。毕竟去做功德圆满的善事，值得那些地产商荣膺。但从报道透露出的完整信息看，被这些城市游说到那里去投资的项目，基本为一些地标性建筑、商业广场和组团式、定制式的高端项目，甚至是新近才整合打包的“卖地板块”。这就不由让人连想到：这样的“高规格”是有代价的，甚至是有条件的土地换项目。

那么，在“两会”上信誓旦旦表示“要拿出更多土地去盖保障性住房”的一些地方政府，为什么手中又多出了那么多高端的地块？个中原因，除了城市化扩容拆迁和外延出的新土地外，更多的是这些城市对土地财政的难舍情结，故而利用修规和修编机会，整合出更多“卖地板块”待贾而沽。

如海南最近就准备通过行政区划的调整，申请将过去18个市县，分为北部、南部、中部、东部海岸、西部及海洋组团“六大功能组团”，以实现“省直管县”的城乡一体化土地政策。从表面看，这是行政区划的“放权”，实际上则是对土地交易的集权。因为无论今后开发房地产还是搞酒店，无论建主题公园还是盖会展场所，其所依靠的杠杆撬动，恰恰都是土地储备和土地增量，以及由此产生的组团式、定制式“卖地板块”。很有可能是，在类似的城市，特别是一些西部城市，其土地交易的拍卖槌不在该市的土地交易大厅，而在地方领导与开发商友好会见的宴会桌上,并由此出现“买地找市长不如找市场”的坏规则潜回。毕竟开发商在“卖地板块”的棋子里，会有更多“巨大的生意意义”。

实际上，地方“卖地板块”还有更多组团模式。如北京刚刚制造出的三块地王，也有经包装后的“卖地板块”影子。其中既有CBD东扩的概念，也有亦庄开发区的概念。总之，每当一个新概念出来后，随之而起的，一定是更多“以地生财”。这就是一些城市屡屡修规、开发商时时申请容积率的奥秘。

过去，市长的手里只要抓住工业、农业就行，如今没有规划局、国土局对土地财政的挪腾，没有开发商屡屡在台上台下拍出的“地王”。是难以支撑地方高速增长的GDP的。这种利用修规开发、卖地还债的城市大拆大迁模式，必然将地方政府捆绑在与开发商合谋的同一辆战车上。可以说，正是“卖地板块”的自由伸缩，才急剧膨胀了一座城市的土地供应量，才膨胀了地方政府盲目求大的开发野心。

当下，许多人对现行土地招拍挂制度提出批评，但深有不知的是，一旦土地拍卖制度回到政府议价的昨天。那么，“开发商造访地方领导”的活动将络绎不绝，甚至有可能回到“批条经济”的年代。否则，很难解释，在土地拍卖制度面前，会出现那么多“座上宾”临时“修规”的附加要求。

今年是“十二五”规划制定的关键之年，许多城市的重大建设项目，特别是保障性住房项目都要进入规划的框架中间。因此，除了要向更多民生地产倾斜用地政策外，关键要在城市规划的源头，堵住地方政府假借修规再造“卖地板块”的漏洞，土地出让过程中，载入更多开发商建设保障性住房的附加承诺，并以法律条款监督其履行，而不是在政府的设宴上，由双方碰杯出的土地出让“大礼包”！(3月18日《东方早报》)