以领导批示来解决问题折射特权思想

　　

　　现实生活中，当城市房屋拆迁、农村土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障等领域出现行政争议后、却不能得到及时有效解决时，就会引发群众集体上访和群体性事件。

　　依法治国、依法行政、依法办事，是中国特色社会主义的本质特征。出现矛盾和问题，也应该按照正常的法律程序、法律手段来解决。但是，如今人们解决纠纷往往是“信访不信法”，这是一种极不正常的现象。由于不受任何事实证据、期限、步骤、方式等限制，在个别时间和个案中又能够“一步到位”解决问题，信访成为越来越多当事人的首选。

　　在官场中，有这样一种怪现象，很多事情在没有领导批示的时候，很难解决或者故意拖着不解决。而一旦有了领导批示，很多矛盾和问题便能够“一步到位”地得到解决，甚至还能“破格”、“破例”。而且现在往往是领导的级别越高、批示越明确，解决问题就越快。这使得信访群众“一窝蜂”涌向党委、政府寻求“直通车”，甚至引起信访者的“攀比”心理，认为“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。能歪则歪、能闹则闹，歪理不断，歪风上升。

　　以领导批示来解决问题折射出官场中存在、盛行的特权思想、领导权威，是一种典型的官本位。领导干部的批示，不管是不是科学正确合理，只要一落笔、一下发，便能够立即“奏效”，这是因为领导批示，已经不简单的是几个字、几句话的问题了，而是代表着领导的指示、领导的权威。而一些向来就唯领导是从、唯领导是瞻的部门、下属，见字如见人、接批示如接领导，把“批示”当“圣旨”，视“领导”为“皇帝”，那还不屁股撅上天地“照办”，至于走不走正常的程序、履不履行合法的手续，也就只有天知道了。正因为如此，官场上，一些领导干部利用职务便利，动不动打个招呼、写个条子、开个后门，与人方便，自己方便，也就显得自然而然、见怪不怪了。一些权钱交易、贪赃枉法，也便会“领导批示”的掩护下滋生和蔓延了。而一些地方，动不动就发生个别打着领导旗号行骗的不法分子屡屡得手的“骗局”，也印证了特权思想、领导权威的可怕。

　　尊重别人，敬重领导，本没有错。但是，权力毕竟必须在法律的约束下行使。如果任由各种纠纷肆意发展，最终没有进入诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道，而是循着信访这条路上下反复处理，靠着领导批示解决问题，无疑将导致法治社会的倒退，更会助长一些人头脑中的特权思想。

　　也许有人会说，领导批示，那是对信访工作的重视，是对民生问题的关注。这话似乎有一定的道理。但是，领导干部在俯身听民意、知民情的同时，一定要按照法定的程序、法律的手段来推进问题的解决，依法解民忧，而不能大笔一挥，批示一堆，信批示不信法律，以批示来压着下面办事，而不以法律来规范施政行为，只能让权大于法、官大于民等与中国特色社会主义不相适应的怪现象滋生，使权力异化变形，使原则变味走形，败坏党风政风民风。

　　“领导批示”之所以能盛行、管用，说到底，还是对领导的权力缺乏一种有效的监督和制约。领导的很多批示，包括一些明显不科学、不正确、不合理的批示，能够“出炉”并“一路通行”，充分说明了领导权力无人能管、无人管得了，如果领导在动笔批示之前，能够有人提醒一声要不要批、怎么批；领导批示在一层一级流转的时候，能够有人反问一下、断喝一句，也许就不会有一些地方出现的一年有上百号、上千份的领导批示在官场上流行了。看来对领导干部手中权力的监督和制约，的确一刻也不能放松。

　　群众“信访不信法”，某种程度上暴露的是官场上的“信权不信法”。只有把权约束在法律下、规范在监督里，才能使法理战胜歪理。各级领导在重视信访工作的同时，一定要减少批示、增加指导，从而将各类争议逐步引导到法律解决的主渠道上来，推进社会公平正义、和谐进步。

　　（倪洋军）