众所周知广州与佛山分别是广东省的第一大、第三大城市。它们如果实现无缝对接,将有利于广州市的服务业与佛山的制造业进行优势互补,有利于两市实现双赢。
然而,两城因各自属地不同,就有了许多难于互通的地方。比如说银行,异地存取是要收费的,跨行的存取也要收费,这个在全国也都是这样。不能说佛山和广州就不是这样,这是企业行为的问题。电信的漫游费、长途费都要收取。
如果说同城化就不收了,经济上面的核算是不是就吃亏了?的士跨区域行驶是禁止的,到广州送客可以,但要空载回去。机场在广州,送客到机场,一旦进到广州就不能载客,要空载回去,这个问题要怎么解决?此外,还有诸如公费医疗、异地就学、社保体系等等,双方都大有不同,难以对接。这些问题出现,跟异地行政密不可分。
不曾想,金沙洲上的一条沥青路无意间竟成了高歌猛进的广佛同城化的真实缩影:两条分属广州和佛山的环洲三路和兴联北路,去年底宣布完成对接,谁知恰好留下一小段沥青路没有对接上——正对应地图上的广佛地界。对此,有人戏言,“这样的‘杰作’或许可以被开发成旅游景点”。
确实,广佛两地的领导有时间的话是该到这个现实版的“楚河汉界”景点处看一下,看看行政强力推进的广佛同城从纸面走进现实后是如何的尴尬——它所折射出的可不仅仅是广佛在一条路上的对接偏差,两地行政对接中的“楚河汉界”怕是远比现实中这条2米宽的沥青路宽得多吧?
广佛同城的概念其实最早在2000年就提出来了,直至去年3月两地签署《广佛同城化建设合作框架协议》,再到如今广佛同城化整整一年后被一条沥青路揭开了“真容”,行政之手强力推动下的广佛同城似乎总在现实中遭遇这样那样的“楚河汉界”。
之前就有专家指出,广州的“自成一体化”基础都还不牢,广佛同城时机恐不成熟。最近广佛肇的年票互通,而广州自己的两区两市(番禺、花都、增城和从化)却被排除在优惠门槛之外就是个明证。事实上,广州这两区两市和佛山的年票互认互免措施去年就被列入广佛同城的重点工作计划中了,今年重提,只能说明广佛同城中行政、利益对接上的“楚河汉界”远比当初所能想象的要宽许多。
行政着力推进的广佛同城遭遇“楚河汉界”,市场自然扩张的力量又往往遇到行政制约,这吊诡现象的出现,其实正说明了行政干预市场的冲动一直没有得到有效的约束,行政分割市场之手像魅影一般挥之不去。而出于利益的考量,各地往往又各自为政,最后就成了这样一个怪胎。
——本文于2010年4月2日发表于《新快报》