居民积极参与，促进业主自治
——双林中横路社区枫景雅居业主自治经验小结
枫景雅居位于双林南支路28号，是双林中横路社区内的一个专业物业管理的楼宇，共有住户277户，商辅27间，居住人口近千人。在业主大会成立的过程中表现出了有代表性的基层民主自治“三新”特色：基层治理新特点，基层民主新形式，居民参与新方法。
双林中横路社区党支部在街道党工委的领导下，在指导业主大会成立的过程中，坚持依法民主的原则，充分与枫景雅居的积极分子一道，找到业主自治的目标，推选可信任的非正式领导人，创造性地开展业主参与的工作，使业主大会在高达百分之九十以上的业主参与下顺利达成。
一、 明确的业主自治目标。枫景雅居于2006年秋开始
入驻，到2009年初已达96%.于是，一群业主中的热心人开始了成立业主大会的筹备工作。他们走访住户，得到了多数业主的支持和签名，于是，他们向街道提出了申请，街道根据属地原则请他们来到了双林中横路社区。业主大会是一个新的社会组织，而且是法定的一个自治型组织，也是社会建设中一个重要的自治力量。所以，也就是社区党组织工作的一个重要阵地和重要职责。于是，双林中横路社区党支部在街道党工委的领导下，在街道社会工作科的指导下，支部认真听取了业主们的需求表达，并根据实际情况，提出了针对性的实施建议。通过讨论，参与的五位业主与社区达成了如下一致的意见：
1、要依法筹备业主大会，选举产生业主委员会。谁说的都要以法律为准，依法办事的一个根本性方法就是要按照法定的程序和时间要求办事。个人的表达要以法律表达的才是有效的表达。大家要进一步认真学习《物权法》、《成都市物业管理条例》等法规。梳理出法定的程序和时间流程。
2、明确不能炒回锅肉的工作目标。业主大会的成功有二个标志性的目标：（1）参与投票的业主户数过半；（2）参与投票的小区面积过半。通常称为“双过半”。这是法的规定，也是标志着业主大会能不能成立的根本原则。
3、明确了要推选出可信任的非正式领导人。这是基层治理中的一个关键。下面我们来具体说说。
二、 推选可信任的非正式领导人。社会学里把一个群体
里表现得积极主动并有组织能力和号召力的个人称之为非正式领导人。在正式的团体里，领导人可以是任命的，也会因为任命而产生权威。但在松散的群体里的一个领导人的权威不是来自于任命，而是来自于个人的组织号召力和人格魅力，这样的人才是能担付起领导职能的非正式领导人。“非正式”意思就是不是来自于任命。枫景雅居一开始并没有这样的想法，认为只要自己一群人有热情就行。在听了社区工作者的解释后，意识到应该找出一位非正式领导人来，经过一个春节的时间，他们找到了自己的非正式领导人。一个团体只有在有了核心之后，这个团体才是一个有力量的团体。这就是非正式领导人的重要性所在。
三、 有效的推动业主参与的方法。一个团体，一个非正
式领导人，依法办事，并不能保证就一定能将基层治理的事情做好。因为，做好一件事，除了好的想法，除了能依法办事，除了有可信任的非正式领导人，还得有能推动业主参与的有效方法。他们在推动业主参与业主大会的过程中，找到了适合自己大院的推动业主参与的“四多”方法：多途径，多上门，多沟通，多解说。多途径就是在宣传成立业主大会，选举业主委员会的事上不仅资料楼门前上墙，还送到业主家中，还通过建立QQ群进行宣传，让宣传的渠道尽可能的多；多上门，就是不仅一人积极分子要上门，一个筹委会的人要上门，而是要反复地上门，交错地上门。多沟通，在宣传时沟通，在上门时沟通，在解决纠纷时沟通，在聊天进沟通，让业主大会成立的意义成为大家茶余饭后都能谈到的话题。多解说，就是让业主们在学习《物权法》、《成都市物业管理条例》的过程中反复地进行解答业主们的提问，回答业主们的疑惑，让解答业主们的提问成为推动业主参与的桥梁，让回应业主的疑惑成为激励业主参与的有效手段。他们分组交叉登门造访，每一户业主最少走访三次以上，多的达七八次。就是在他们这样的努力下，使最后的投票一下子就达到了双过半。顺利地通过召开业主大会选举产生了业主信任的业主委员会。
四、 几点思考。作为社区工作者，在基层工作的一线，
如何才能组织好基层治理？关键在于以下三条。一是依法治理。一定要按照法的要求，法的程序开展基层治理工作。二是发现非正式领导人，有了非正式领导人就以了推动基层治理的骨干，就有了群众信任组织放心的基层治理的带头人。三是适合于基层自己的工作方法。比如“四多”工作法。这样才是推动基层治理的实实在在的工作法。枫景雅居业主委员会的实践，在双桥街道的基层治理中起到了带头示范的作用，现在，在复制到双桥辖区的另一个东方景都小区的业主大会中也得到了成功的实践。