甲公司在工商局注册登记为股东张某设立，一直由张某运作。某日，张某接到法院的应诉传票通知，原来张某被澳门居民周某起诉了。周某诉称，周某与张某约定，由周某为甲公司出资，但以张某的名义在工商局登记，周某才是甲公司的实际出资人，要求法院确定周某的股权。周某提交了几份证据：周某与张某的书面约定、交付给甲公司钱款和货物的票据、张某每个月向周某报告公司运作的邮件及传真。请问：周某是否能被认定为甲公司的股东？

周某为澳门居民，其在内地投资设立公司必须经过相关的审批，与张某约定以张某的名义在大陆设立公司，属于规避法律的行为，应确认双方的约定无效。另外，周某给付给甲公司的钱款和货物不能说明是给甲公司的出资，张某给周某报告公司情况亦不能证明周某享有甲公司的股东权利。因此，周某不能被认定为甲公司的股东。