王攀

15日，由上海财经大学公共政策研究中心课题组调查完成的2010中国省级行政机关透明度排行榜正式公布。排行榜显示，北京行政机关的透明度在31个省份中位居第三位，福建和宁夏分列前两位。其中，福建得分在百分制中也只有16.57分。（6月16日《京华时报》）

2010年中国省级行政机关透明度排行榜中，排在第一位的福建，在百分制中得分才只有16.57%，对此我一点都不惊讶。事实上，中国各级行政机关不透明正常，透明反而不正常，这几乎是人所共知的事实。今年，四川巴中白庙乡政府“全裸”轰动全国，甚至惊动国务院——国务院要求当地政府就白庙乡政府的财政支出公开上报——就是明证。

提到政府不透明，我们总是说违反了相关法律，比如有悖《政府信息公开条例》；我们总是认为只有问责才能促使政府信息公开，等等。可在我看来，指责违法也好，要求问责也罢，这些都是愤怒。而促进政府信息公开，缺少的恰恰不是愤怒，而是行动。

尽管2008年5月1日起正式实施的《政府信息公开条例》明确要求“提高政府工作的透明度”，但对人民来讲，这毕竟是纸面权利。事实上，任何法律权利都是纸面权利，由纸面权利变成现实权利，还需要权利人不断的争取，寄希望于一纸法律，那是空想。而问责政府原本就就很笼统，更别说问责的执行者又是政府了。

在我看来，与其说政府不习惯透明，不如说是我们不习惯透明。长期以来，我们已经习惯了一个不透明的政府，遇到公共事务，尤其是与自己没有直接关系的，不在乎信息公开与否；遇到与自己切身利益相关的事项时，又总认为自己力量弱小，把自己定位为“蚍蜉撼大树”的蚍蜉，还没有行动，就用“自不量力”打败了自己。可以说，正是我们不习惯政府信息公开，才让信息不公开成为政府的常态。

缺少行动，也跟公民社会不发达、缺少纳税人意识有关。公民社会有管理社会的功能，也有组织公民监督政府的功能。但由于公民社会不发达，一个个的个体无法有效组织起来形成力量，面对强势的政府，也就没有办法要求政府履行义务。而缺少纳税人意识、主人意识，对政府不敢过多要求，也是政府不透明的根本所在。

想到了河南南阳市民王清。2009年，王清向当地181个政府部门申请信息公开，利用行政复议、打官司、投诉等手段，历经7个月后终于拿到了最后一个信息公开要求的回复。可以说，他用行动推动了政府信息公开。假如我们每一个人都像王清这样，在看到中国省级行政机关可怜的透明度测评之后，采取行动，敦促政府信息公开，何愁政府不透明？但现实是，我们很多人都选择了愤怒。愤怒出诗人，但愤怒出不了透明政府，行动才能。

http://news.sina.com.cn/c/2010-06-16/005020481977.shtml