四川、云南和贵州交界地区，是国家重点规划的“乌江干流沿岸、红水河沿岸、攀西至六盘水”3个矿产能源综合开发区。其中，四川省攀枝花、凉山和宜宾，云南省昆明、丽江、楚雄、大理和昭通，贵州省六盘水、毕节等10个市（地、州）是这一区域的经济增长点。从2009年7月开始，我用一年多时间进行了考察调研，并在此基础上建议把这一区域上升为国家发展战略，列入“十二五”规划。
一、把川滇黔交界地区上升为国家战略的必要性。
1、巩固民族团结的迫切需要。川滇黔交界地区的10个市（地、州），总面积24.1万平方公里，占三省的22.8%；总人口4,169万，占三省的24.1%。其中，彝族、苗族、侗族、布依族、纳西族、白族和水族等少数民族人口约85O万，占总人口的20％以上。我国两个主要的彝族自治州(凉山和楚雄)、唯一的一个白族自治州(大理)、唯一的一个纳西族集中居住区(丽江)，都分布在这一区域。由于基础薄弱和历史欠账多，这里经济社会发展的一些瓶颈制约因素仍未消除，面临着相对突出的困难和问题，需要付出更加艰苦的努力，采取更加有效的政策措施。
党中央、国务院历来重视少数民族地区的发展，专门制定了《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010）》，要求加大对少数民族地区的财政转移支付力度，加强对少数民族地区经济社会发展的扶持。川滇黔交界地区的10个市（地、州），自古就是一个多民族聚居、多种文化交融的地带。帮助这一区域建设一批重大的基础设施项目，优先安排一批资源开发和深加工项目，是一项立足当前、着眼长远的战略举措，有利于落实好党的民族政策，消除少数民族地区的绝对贫困现象，巩固少数民族地区的社会稳定和边疆安全。
2、缩小地区差距的迫切需要。川滇黔交界地区的10个市（地、州），是目前国家级扶贫县相对集中的区域，农村人口约3,000万，占总人口的75%。由于历史、自然和社会等多方面因素影响，这一区域与我国东部地区的发展差距仍然较大，有800多万人生存环境恶劣，生产生活方式落后。如何采取综合措施，填补整个西南地区缺乏强有力经济发展引擎的空白，从而成为我国向南、向西开放的战略节点，是“十二五”规划必须密切关注的重大课题。因此，我建议把这一区域上升为国家发展战略，重点在交通、工业、农业、旅游业和市场体系建设等方面取得实质性成效。
区域协调发展，目的在发展，难点在协调。发展必须是科学发展，协调更难的是综合协调。我认为，把川滇黔交界地区的整体发展列入“十二五”规划，完全符合西部大开发战略布局的现实需要。在行政区划的惯性思维作用下，各市（地、州）都会打自已的小算盘，思谋着如何以自已为中心。这就需要从国家层面加以调控，全面梳理目前制约区域合作的政策法规，建立一套打破地区封锁与分割的制度框架，变行政区划上的劣势为区域融合的优势，统筹发挥资源、劳动力和土地等比较优势。唯有如此，才能从根本上改变贫困落后面貌。
3、实施保护性开发的迫切需要。川滇黔交界地区的10个市（地、州），有优越的自然、光热和区位条件，有丰富的农业、水能和生物资源，有重要的钢铁、煤炭、钒钛和稀土等能源基地，有源远流长的多民族传统文化，有多姿多彩的自然风光和地域风情。客观地看，当地干部群众改变贫困落后面貌的愿望十分强烈，但这些优势特点与共性特征长期得不到有效整合，资源匹配程度弱，综合开发利用差，规模发展水平低，生态环境甚至遭到局部破坏，迫切需要解决产业结构不合理、自我发展能力不强和基础设施落后等突出问题。
随着调整产业结构、转变发展方式进程的不断加快，加强区域合作正在成为各地区提升核心竞争力的根本路径。从国家层面推进川滇黔交界地区的合作发展，不仅能够建立更有约束力的资源保护性开发指导方针和原则，而且也符合10个市（地、州）的共同利益，有利于形成资源科学开发的合理布局。这就是打造以钒钛为主的综合利用基地，以煤炭为主的矿冶开发基地，以钢铁为主的加工制造基地，以生物制药、光伏和光热发电等为主的低碳产业研发基地以及优质烟叶生产基地、绿色特色农业基地，实现资源开发价值的最大化。
二、把川滇黔交界地区上升为国家战略的可行性。
1、初步成形的交通体系。川滇黔交界地区的10个市（地、州），有昆明、西昌、攀枝花、丽江和昭通5个机场，开通了190多个国内航班，12条国际航线。铁路已形成“两纵一横”的初级框架，成昆铁路全长1,085公里，区域内路段长度约为860公里；内昆铁路全长872公里，主要路段均在区域内；昆明经楚雄至大理铁路约350公里。高速公路网也在相互联接，从成都出发经凉山、攀枝花至昆明的高速公路大部分完工，区域内里程700多公里；宜宾经昭通至昆明高速公路全线建成，总长约800多公里；昆明经楚雄至大理高速公路全线通车，总长约35O公里。
但从总体上看，川滇黔交界地区的交通基础设施分布不均衡，有必要进行交通联动，实现铁路、公路、水运、航空、管道和信息等基础设施的全面接轨。我建议，调整国家重大战略部署，全速推进成昆铁路复线、昭攀丽铁路、渝昆铁路、宜西铁路、西昭高速公路和攀宜沿江高速公路等重大交通基础设施建设。应当指出，这是对历史欠账的一种补偿，有必要负责任地写进“十二五”规划。通过畅通对内大循环、建设对外大通道，可以充分提升这一区域的协调保障能力，最大限度地激活资源、技术、人才、资金和市场等方面的优势潜力，推进资源互补、优势互促、产业互融和项目互动。
2、已具规模的产业基础。川滇黔交界地区的10个市（地、州），土地资源丰富，与海南、西双版纳并列为全国三大著名热作区，具有发展现代特色农业的比较优势。从1997年起，这一区域被列入国家农业综合开发重点地区，建成了一批商品粮基地、优质烟叶生产基地、特色优质水果基地和生猪养殖基地等优势农产品生产基地。如攀枝花市的优质芒果基地、百万担优质烟叶生产基地。毕节试验区是国务院批准成立的农村综合改革试验区，有5个县为“全国烤烟生产基地县”，属全国四大烟区之一。
我了解到，这一区域还是“六五”期间的《全国国土总体规划纲要》的重点开发区之一，具备较为坚实的工业基础。特别是钢铁、钒钛、化工、生物制约和卷烟等方面，已经形成较大的产业规模，掌握了一批核心技术和知名品牌，拥有攀钢、云内动力、云南白药和盘龙云海等一批骨干企业。从国家层面推进这一区域的合作发展，有利于资源共享，在优势特色产业上重点突破。通过共建产业园区，共享产业链配套，培育跨行政区的产业集群，能够形成规模优势和配套优势，提升这一区域的自主创新能力和核心竞争能力。
特别值得重视的是，旅游产业正在成为这一区域的特色支柱产业，在全国产业布局中具有重要地位。以昆明、丽江和大理等为代表的国际旅游城市，在国内外享有盛誉。丽江古城、大理古城、石林风景区、宜宾蜀南竹海、昆明西山龙门和攀枝花格萨拉等一大批旅游精品景区景点，也已经产生宣传带动效应。我认为，从国家层面推进这一区域的合作发展，有利于整合性开发利用旅游资源，打造彝、苗和纳西等民族特色文化品牌，加强区域内民族演艺市场开发、文学艺术、文物和非物质文化遗产保护，发挥区域文化认同优势。
3、得天独厚的资源禀赋。川滇黔交界地区的10个市（地、州），拥有发展工业所需的丰富水能、生物能和太阳能资源，钢铁、钒钛、磷矿和盐矿等矿产资源的储量在全国乃至全球都具有优势地位。区域内煤炭储量约为880多亿吨；磷矿储量约为60亿吨；铁矿储量约为111.2亿吨，其中攀枝花市67亿吨，占全国铁矿储量近20％，伴生有20多种稀贵金属（钒储量1,570万吨，钛储量8.7亿吨，分别占全国63％和93％）。除此之外，铜、砷、芒硝、石膏、石油、天然气和盐矿等矿藏在这一区域也有广泛分布。
这一区域的水能资源流量大、落差大，理论蕴藏量约为2亿千瓦，可开发量8,200万千瓦，是我国重要的水电基地。金沙江、雅砻江和大渡河干流上，聚集着四川省2／3的水能资源，资源富集程度堪称全国之最。按照国家发改委批准的规划方案，仅金沙江流经丽江境内河段就有“一库八级”大型水电站，总装机容量2,108万千瓦，年均发电量883亿千瓦。已经建成的二滩水电站装机容量330万千瓦，正在规划建设的溪洛渡、向家坝、瀑布沟、锦屏一级和二级电站，总装机容量达到3,000万千瓦。
这一区域光热充足，除丽江市属于高原型西南季风气候外，其余大多属于亚热带立体气候类型，垂直差异显著，河谷热、坝区暖，山区凉、高山寒，生物种类繁多。丽江有113,000多种植物，83种兽类，290多种鸟类，444种中药材。凉山被誉为各类动植物的基因库，仅中草药就有2,400余种，被称为“川南中草药宝库”。攀枝花森林覆盖率达59%以上，植物和野生动物种类达2,500多种，有当今世界最大的原始苏铁林，是具有2.7亿年历史的植物活化石，被誉为“巴蜀三宝”之一。
三、把川滇黔交界地区上升为国家战略的三点建议。
我认为，川滇黔交界地区10个市（地、州）同处金沙江上游、横断山区和云贵高原，地域相近，人文相亲，民俗相融。2009年，这一区域的国民生产总值为5,662亿元，占三省经济总量的23.8%。在西部大开发新10年战略启动之际，从国家层面统筹发挥这一区域的特色优势，打破行政藩篱，加快少数民族地区的发展步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
1、加快川滇黔交界地区发展是一个大战略，需要充分认识。川滇黔交界地区10个市（地、州）的发展，事关东西部差距的缩小，事关少数民族地区的稳定，事关我国未来30年改革开放大格局的形成。根据西部大开发新10年战略的总体要求，这一区域是长江上游生态屏障，必须加大生态修复治理工程建设，建成西部重要的水源涵养地和重点生态功能区。我认为有必要从国家战略高度，对这一区域制定差别化的促进政策，在重要领域和关键环节不断取得突破。如对资源税费由从量计征改为从价计征，鼓励各类银行机构设立分支机构和服务网点，适当增加建设用地规模，适当放宽行业准入限制。
这个战略构想对内可以呼应成渝、泛珠三角次区域合作，对外可以与大湄公河次区域实现产业对接，在更大范围内优化配置资源，拓展发展空间，把地理优势转化为竞争优势，把资源优势转化为经济优势。现在迫切需要着手的，是借鉴国内外区域合作的成功经验，按照循序渐进、突出重点和先易后难的原则，在“十二五”规划中为这一区域指明方向、设计愿景和规划蓝图，首先做到规划共绘，构成10个市（地、州）加快发展的总思路、总部署和总目标。
2、加快川滇黔交界地区发展是一项大课题，需要集思广益。川滇黔交界地区10个市（地、州）的发展，是一项复杂的系统工程，需要集中方方面面的智慧，形成合力，共同做好这个全新的重大课题。需要以科学发展观为指导，正确认识和处理当前与长远、重大与具体、希望与现实、主体与主导、重点与全面等重大关系。需要建立健全多层次交流与合作机制，深化发展改革、经委、交通、农业、旅游和商务等部门对接，建立协调机构，实现区域信息资源共享。
我高兴地看到，川滇黔交界地区的10个市（地、州）近年来积极探索，正在尝试用新思维新办法破解新课题，积蓄新能量，增添新后劲。2001年，昆明、楚雄、丽江、攀枝花和凉山5市（州）倡议建立川滇合作区； 2007年，毕节、楚雄、昆明、六盘水、凉山、攀枝花、宜宾和昭通8市（地、州）签订旅游发展合作框架协议；2009年，昆明、攀枝花提出“昆攀经济带”构想；今年7月31日，川滇黔交界地区10个市（地、州）合作与发展峰会在攀枝花市召开，正式签署了合作与发展框架协议。
3、加快川滇黔交界地区发展是一篇大文章，需要分工协作。川滇黔交界地区的10个市（地、州），发展水平不同，起点有差距，过程有快慢，水平有高低。加强合作、实现共赢是这一区域加快发展速度、提高发展水平、提升核心竞争力的根本路径和共同愿景。我认为，昆明和攀枝花相距仅351公里，有108国道、昆攀铁路和成昆铁路相连接，产业结构互补性很强，理应成为这一区域的中心城市。昆明产业“稍轻”，未来12年城市总体规划已经提出向北发展战略；攀枝花产业“偏重”，借势云南事实上也应当成为攀枝花的主攻方向。
从我调研中所掌握的情况看，这一区域的产业整体结构，具有差异性、多元性和互补性的特点，有条件加强产业融合、行业整合和企业联合，打造区域产业集群，形成相互支撑、相互促进的产业布局。可以肯定地说，这一区域合则共赢，分则全败，迟则俱亏。比如，区域内的钢铁、化工和能源等重要工业产业，具有整合发展的巨大空间，可以培养一批具有较强实力的大企业，形成在国际、国内市场具有较强竞争力的特色产业群。有鉴于此，我建议各个市（地、州）在产业链的不同阶段发挥自身优势，明确各自的发展重点和方向，避免恶性竞争，从整体上促进区域产业由产业链低端向高端提升，最终构筑起专业化分工协作的产业综合体系。
综上所述，川滇黔交界地区的10个市（地、州），在资源禀赋、主导产业和文化传统等方面有着密切联系，在经济、文化、科技、信息和基础设施等众多领域有着合作发展的坚实基础。从国家层面推进这一区域的合作与发展，在西部大开发总体战略中具有优先地位，是培育新的经济增长点、拓展我国发展空间的必然选择；在促进社会和谐中具有基础地位，是提高少数民族生活水平、实现全面建设小康社会目标的内在要求；在实现可持续发展中具有特殊地位，是构建长江上游生态安全屏障、提升我国未来发展能力的客观需要。为此，我郑重建议把这一区域上升为国家发展战略，并列入“十二五”规划，完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜。