谁主导了愧对百姓的拆迁？

“有些拆迁工作是有愧于百姓的！”在昨天(8月13日)召开的“草海北片区保护治理和开发建设现场调研会”上，昆明市委副书记、市长张祖林表情凝重。（15日昆明网）
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_08/15/1952996_0.shtml
一段时期以来，违法、强制拆迁引发的恶性事件备受公众质疑，相关政府官员一向讳莫如深，昆明市张祖林市长说出这番话，堪称当今官场第一人，无疑需要很大的勇气，因而，他的坦诚自然会让人油然而生敬意。
不过，在敬佩之余，疑问也接踵而来：既然明知某些拆迁工程愧对百姓，为什么还一定要实施？对拆迁工作中存在愧对百姓的做法，政府为什么没有予以有力制止？今后，至少在昆明还会出现愧对百姓的拆迁情形么？
提出这些疑问，也许过于天真，也许对政府官员过于苛求。其实大家都清楚，拆迁工作中发生的一系列“愧对百姓”事件，无非都是开发商、政府与老百姓之间利益博弈的结果，不但老百姓处于天然的弱势一方，而且由于利益上的某种一致或默契，政府往往都旗帜鲜明、无一例外地站在了开发商一边。
一个无须争辩的现实问题是，执政为民理念决定了各级政府、官员必须在经济发展与群众利益之间做出理性的取舍、平衡，各项发展举措必须以让老百姓得益为首要前提，而不是相反。由此，又自然地引申出另外两大诘问：是谁主导了愧对百姓的拆迁？拆迁工作发生愧对百姓的情形，谁该担责，又该谁来问责？
因而，市长坦承拆迁工作存在愧对百姓的情况，这只是第一步，如果这一连串的问号，找不到理想的解决答案，我们依旧无以乐观，更无法为此而欢呼。其实，即使在政府主导的少数野蛮、违法拆迁案件中，相关官员心底也未必没有愧对百姓的心理。可是，仅有内疚而没有真诚的反省和实质性的改进措施显然是远远不够的。