土地使用权，确实应该争争清楚

    上海市规划和国土资源管理局有关“土地使用权期满后出让人可无偿收回”的说法出现以后，引起舆论的强烈关注。从目前公开发表的意见来看，舆论几乎是一边倒地对上海国土局作出了批评。为此，上海国土局日前在其官方网站上发出通知，对“无偿收回”说正式作出了回应，表示因公共利益需要未获批续期的土地确实要收回。

    这是一场提前爆发的“口水战”。我国住房制度改革以后，对商品房住宅的用地规定了70年的使用期，从理论上说，在这70年内，居民对其脚下的这块土地不具备所有权，只拥有使用权。在这样一种制度框架之下，我国的商品房成了一种物权不完全的商品，因为按照常识，房子不可能是空中楼阁，它必须依附于土地，因此决定商品房的价值因素中包含着土地的价值，但土地却又不属于商品房业主所有，这使商品房的价值体现处于混沌之中，很不利于房地产市场的发育。正是在这样一个背景之下，国家才规定了商品房土地70年的使用期限。很显然，这是一个权宜之计，它与我国诸多经济改革政策的取向是一致的，这就是把矛盾往后推，让智慧比我们更丰富的下一代人来解决问题。按照70年的使用期限，在这个期限到头的时候，目前的购房者大多已不在人世，到底怎样处理，我们这一代人就不用操心了。

    按照70年使用权这一政策制订者的如意算盘，目前是没有必要为此而出现争论的，大家只要埋头从这个市场中获取各自的收益就可以了。但是，上海出台的这个规定却让这个本来隐伏着的，大家装作不看见的问题提前端到了桌面上。现在，舆论批评上海国土局的这个规定是“法盲”之举，但在我看来，这种批评是扣不到上海国土局头上的，这是因为，上海国土局正是根据有关的法律法规作出了这种规定，这反而体现了他们是在认真地执行法律，倒是目前房地产市场上流行的故意回避70年使用权的做法，似有违法之嫌。在今天的商品房市场上，当一个楼盘推向市场时，开发商不会向购房者申明这个楼盘所依附的土地只有70年使用权，70年后政府有权将土地收回，房屋就会成了废墟。如果开发商这样做了，他的房子还能卖得动吗？或者说，他的房子还能卖出如此高的价格吗？

    由此可见，当我们认真地掂量土地使用权70年的规定的时候，我们就可以发现，我国目前的房地产市场是多么扭曲，而造成这个扭曲的最大动力，便是在于商品房所依附的土地。按照我国的法律，土地属于国家所有，它不可能为民众所拥有，但也不应该为政府所拥有，这是因为政府只是民众推举出的社会事务管理者，它并不必然地成为土地的权力拥有者。但是，由于“土地财政”制度的横行，我国的政府事实上已成为国有土地的主人，利用其对土地的管理权大量收获土地红利。而民众不仅不可能从全民拥有的土地上得到任何经济利益，反而要为使用土地而付出代价，这种代价的体现便是高昂的房价。

    确实，政府推出的每一块商品房开发用地，都只是使用权，但是，在政府和房地产开发商联手制造的房地产市场的繁荣过程中，对于土地的这种定位已经在相当程度上被模糊化了。按理来说，如果土地使用权70年这一认知广泛地让全社会成为共识，那么，依附于这块土地上的建筑就应该随着时间的推移而日趋贬值，也就是说，土地使用权消耗一年，它上面的房屋就应该贬值一段，直到70年期满时归零，也就是变得一文不值，那么，对商品房的投机炒作就会成为一桩充满危险的买卖。但事实上，我们的市场已经把这个现实的市场逻辑抛到了脑后，而政府呢，一方面要维护自己的腰包，一方面又不得不照顾民众的情绪，就这样忸忸捏捏地这个市场发展成了目前的这个样子。现在，上海市国土局迫不及待地把这个70年以后才应该面对的问题提前揭示了出来，这有点不够和谐，但却有助于我们认清我国当下的的房地产市场，已经扭曲到了何等荒唐的程度。