芜湖市国民经济和社会发展

　　第十二个五年规划宣讲提纲

　　

　　     一、《中共芜湖市委关于制定芜湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的起草经过

　　中共芜湖市委十分重视《规划》制定工作，陈树隆书记主持市委常委会和市委中心组理论学习会，多次听取了有关我市“十二五”发展思路的汇报，并对“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务作出了一系列重要讲话。市委常委会直接领导研究制定了《中共芜湖市委关于制定芜湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》初稿形成后，广泛征求了各县、区委，经济技术开发区、长江大桥开发区工委，市委各部委办，市直各单位、驻芜各单位、市属企业、市属高校党委（党组）和党内老同志的意见，听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士、专家学者的意见，并组织力量进行了认真修改。2010年12月2日，市委召开八届十七次会议，审议通过《中共芜湖市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会审议通过的《建议》，共有十一部分52条，其中，第一部分主要是总结“十一五”发展成就，分析“十二五”面临环境，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标；第二到第九部分，从八个方面对“十二五”重点工作作出部署；第十、十一部分，从优化发展环境、加强和改进党的领导，为完成“十二五”规划提供坚强政治保障提出要求。

　　《建议》形成的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、形成共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制“十二五”规划纲要（草案），提请市第十四届人大五次会议审议批准后，颁布实施。

　　二、关于“十一五”时期芜湖经济社会发展情况和“十二五”发展面临的国内外环境

　　“十一五”以来，全市人民在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，大力实施自主创新、工业强市、三产兴市、创业富民、统筹城乡和东向发展六大战略，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋勇争先，保持了经济社会又好又快发展，全面完成了“2215”规划目标。预计五年累计完成固定资产投资3400亿元；2010年，实现工业销售收入2100亿元，实现地区生产总值1080亿元，经济总量跃居全省第二位，人均地区生产总值达到7000美元。

　　过去的五年，是我市综合实力显著增强的五年，是产业结构不断优化的五年，是城乡面貌明显改变的五年，是人民群众得实惠较多的五年，是改革开放深入推进的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展的五年。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年的努力奋斗，我市经济社会发展跃上了新起点、迈入了快车道，为“十二五”发展立足更高目标、实现更大跨越奠定了坚实基础。

　　我市“十二五”时期面临的发展环境，总的来说，“十二五”时期是芜湖率先崛起的黄金发展期。未来五年，芜湖加快发展的机遇前所未有，是大有作为、大有可为的五年。作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市和合芜蚌自主创新试验区中心城市，政策叠加效应日益显现；改革开放深入推进，发展活力和动力不断增强；经济实力不断提升，发展后劲日趋增强；交通和产业基础日趋完善，区域经济中心地位不断提升。但同时我们必须清醒地看到，未来五年的挑战也前所未有，世界经济复杂多变，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加强，转型发展任重道远。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，充分利用各种有利条件和积极因素，积极应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会更好更快发展。

　　三、关于芜湖“十二五”规划的指导思想和发展目标

　　根据党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合芜湖实际，芜湖“十二五”规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，全面实施“创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展”五大发展战略，着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，促进产业高端化、城市现代化、环境生态化，建设创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖，立足全省次中心城市定位，把芜湖建设成为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。

　　以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，是关系芜湖经济社会发展全局的重大战略任务。芜湖经济规模不够大、产业结构不够优、竞争力不够强的市情没有根本改变，必须坚定不移地推进科学发展。全面转型是芜湖推动科学发展、加快经济发展方式转变的具体实践，是率先崛起、富民强市的必由之路。率先崛起是省委、省政府对芜湖的期望，是全市人民的期盼。富民强市是我们一切工作的出发点和落脚点，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。

　　芜湖“十二五”发展最鲜明的特点，就是突出“转型”和“富民”，贯彻“一个主题”，围绕“一条主线”，全面实施“五大发展战略”，着力推进“两大重要平台建设”，打造创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖，进一步明确了我市“十二五”发展的努力方向和工作重点。我市“十二五”发展规划注重加强与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》以及中央、省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的衔接，贯彻了2008年以来市委关于提高自主创新能力，推进工业强市、三产兴市、统筹城乡、创业富民和加快城市化进程等重大决策部署，体现了强烈的时代精神和鲜明的芜湖特色。

　　在综合考虑我市发展趋势和条件的基础上，我市今后五年全市经济社会发展的主要目标：

　　一是综合实力实现新跨越。努力实现“12861”发展目标，即“十二五”期间，累计完成全社会固定资产投资1万亿元；到2015年，地区生产总值达到2800亿元，工业销售收入突破6000亿元，人均地区生产总值超过10万元。

　　二是经济结构持续优化。推进先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，力争到2015年，努力打造汽车、材料、光电、家电4个销售收入过千亿元产业，奇瑞、海螺2个千亿元企业，新兴铸管、美的集团、三安光电等一批过百亿元企业；第三产业增加值占GDP比重达到35%，销售收入100亿元服务业企业8家以上。自主创新能力明显提升，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。

　　三是城市化水平大幅提升。加速推进铁路、高速公路、航道建设，综合交通运输网络基本建成。推进道路、桥梁、供水、供电、供气等城乡基础设施建设，市域一体化发展格局基本形成。中心城区建成区面积达到180平方公里，城镇化率达到75%。

　　四是生态环境显著改善。全面完成省政府下达的节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高。绿化覆盖率达41%，森林覆盖率达23%。

　　五是城乡居民收入更快增长。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保到2015年城乡居民收入比2010年翻一番，城市居民人均可支配收入3.7万元以上，农村居民人均纯收入1.5万元以上。

　　六是社会建设显著加强。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，实现城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。

　　七是改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，区域开放合作显著提升。五年累计实际利用外资50亿美元，实际利用省外资金8000亿元。

　　三、关于芜湖“十二五”时期的主要任务

　　立足科学发展全局的需要，芜湖今后五年全市经济社会发展的主要任务，共八个方面。

　　（一）发展现代产业体系，增强产业核心竞争力。建立现代产业体系，是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应需求结构调整和消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和综合竞争力的战略重点。我们必须坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。《建议》从五个方面进行部署：一是集中力量发展壮大汽车及零部件、材料、家用电器三大支柱产业，加速集群化发展，鼓励骨干企业延伸产业链，加强技术研发和人才引进，提升产业核心竞争力。二是加快培育节能环保、装备制造、电子信息、生物医药四大战略性新兴产业，瞄准国内外高新技术产业发展方向，依托产业基础和优势骨干企业，谋划实施一批重大项目，抢占产业竞争制高点，形成经济发展的先导产业和支柱产业。三是改造提升能源、化工、船舶制造、纺织服装、烟草食品等传统优势产业，按照高端引领、低碳环保、集群集聚的发展思路，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。四是大力发展服务业，坚持政府引导、市场运作、政策扶持、项目支撑、开放带动，优先发展金融、现代物流、文化创意、服务外包和专业化大市场等现代服务业，大力发展总部经济、中介服务、商贸、旅游、会展业、养老和家庭服务等服务业，不断推进第三产业规模扩张、结构优化和竞争力提升，构建完善的服务业体系，提升服务业比重和水平。五是积极发展都市型现代农业，坚持用工业化理念发展农业，着力提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平，推动农业结构转型升级。

　　（二）全面深化开放合作，大力承接产业转移。建设皖江城市带承接产业转移示范区是国家赋予我们的战略任务，是“十二五”时期必须抢抓的重大机遇，也是我们承接产业转移、扩大对外开放的战略平台。构建承接产业转移核心城市，有五个方面任务：一是按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的总体部署，充分利用好先行先试权，高水平承接境内外产业转移，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。二是按照“特色鲜明、布局合理、产业集聚、用地集约、低碳高效”的原则，统筹规划各类开发区的建设和发展，推进开发园区转型升级。三是加大招商引资力度。坚持将招商引资作为经济工作的重中之重，创新招商引资模式，完善招商引资机制。坚持挑商选资，提高招商引资质量和水平。四是深化区域分工合作。积极参与泛长三角发展分工，加强与长江沿岸中心城市战略合作，不断拓展合作领域，提升合作层次。五是大力提高经济外向度。加快推进出口加工区、综合保税区、出口基地、服务外包基地建设，做好出口企业的培育和孵化，引进外向型企业，形成出口企业集群化发展优势。

　　（三）坚持自主创新，建设创新型城市。创新是一个城市发展的不竭动力，也是芜湖的特色。芜湖率先崛起，根本出路在于创新。“十二五”时期芜湖建设创新城市：一是推进自主创新综合试验区建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，组织实施一批重大科技项目和科技专项。二是增强企业自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，引导和支持企业加大研发投入。充分发挥高校科研、人才优势，深化高校、科研院所与企业产学研合作，推进更多的科研成果在本地产业化。三是加快创新平台建设，支持企业研发机构建设，打造行业性公共技术平台，为企业创新创业提供专业化的技术支撑和成套设备服务。

　　（四）统筹城乡发展，加快建设现代化大城市。城市化是经济社会发展的必然趋势。加快城市化进程，对于扩大内需、推动经济增长、促进经济社会协调发展具有重大意义。我市统筹城乡有八个方面的部署：一是构建组团式城市发展格局。坚持规划统领、市域一体、统筹兼顾，高起点规划、大手笔建设，促进城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划和城乡社区居民点规划有机衔接，实现“四规合一”。二是推进城乡基础设施建设。加快城乡路网、供水、供电、污水处理、垃圾收集转运、水利等设施建设。三是大力发展公共交通。树立“绿色交通、低碳出行”理念，坚持公共交通优先发展。进一步优化城市公交线网，完善公交场站建设。四是促进房地产业平稳健康发展。加强和改善房地产市场调控，优化商品房供应机制，坚决控制房价过快上涨。完善住房保障体系，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设力度。五是打造特色山水文化名城。围绕自然生态和历史文化两大主线，加强自然景观和人文景观的保护建设，创建国家园林城市，建设历史文化名城。六是加强城市管理。坚持以人为本，创新体制机制，逐步建立运行高效、服务完善、监管有力的现代城市管理模式。七是加快“智慧城市”建设。深度开发、整合利用公共信息资源，全面推进国民经济和社会信息化。完善信息基础设施建设，推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。八是扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设农村新型社区。加快培育农村经济和农民收入新的增长点，不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

　　（五）构建现代交通网络，打造综合交通枢纽。完善交通设施是加快城市现代化发展的必然要求，是增强城市集聚力、辐射力和带动力的重要基础。我市“十二五”时期加快建设四大网络：一是加快铁路网建设。加快推进“四快四扩一加强”为核心的铁路枢纽建设，全面建成宁安城际铁路、合福客运专线、皖赣新建双线、商合杭客运专线（含商杭长江公铁大桥）等高速铁路，形成“双十字交叉”的全国铁路综合交通枢纽。二是加快公路网建设。继续加快高速公路主通道、国省干线公路扩能升级、农村公路等级提升和危桥改造工程建设，进一步优化路网结构，提高道路等级。建成芜雁高速公路、铜南宣高速公路、芜湖长江二桥，规划建设新的过江通道，构建完善的区域高速公路网络，促进跨江联动发展。三是加快航运网建设。规划建设芜湖民用航空机场。推进长江黄金水道改造，完成芜申运河建设，做好漳河、青弋江等支线航道改造，构建干支直达、安全通畅的内河航道网体系，打造长江航运中心。四是加快管道运输网建设。建设南陵县、芜湖县天然气管网，实现覆盖市域居民集聚区的天然气管网输送。推进原油、成品油管道建设。

　　（六）加快生态芜湖建设，提高可持续发展能力。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是增强可持续发展能力的必然选择。中央提出，“十二五”时期要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，对我们做好节能减排工作提出了更高要求。生态芜湖建设：一是推进主体功能区建设。按照国家主体功能区规划要求，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。二是加强节能管理。强化节能减排工作责任制，严禁高耗能高污染产业准入，实施一批节能减排项目，确保完成节能减排目标任务。三是加强生态建设和环境保护。把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，淘汰落后产能，加强污染防治和生态治理。四是大力发展低碳经济、循环经济。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，加快开发低碳产品和低碳技术。倡导绿色消费，逐步形成低碳化生产、生活和消费方式。

　　（七）加强社会建设，提高人民幸福指数。让全市人民过上幸福美好的生活是发展的根本目的，必须在经济发展的同时，更加重社会建设和管理，完善公共服务，让发展成果惠及全市人民。芜湖“十二五”时期社会建设有八个方面的部署：一是努力提高居民收入。建立与经济社会发展相适应的职工工资增长机制，逐步提高最低工资标准，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。着力提高城乡居民收入，扩大中等收入者比重，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小贫富差距。二是推进创业富民。营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，把群众的储蓄性资金转变为生产性资金和积累性资金，增加群众财产性收入，共享改革发展成果。推进城乡统筹就业全国试点、国家级创业型城市试点，以创业促就业。三是不断完善社会保障体系。进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助体系，建立社会救助水平自然增长机制。加快发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系建设。四是加快建立现代教育体系。始终坚持把教育摆在优先发展的位置，增加教育投入，促进各类教育发展。不断优化城乡教育布局，促进义务教育高位均衡。大力发展学前教育、高中教育、职业教育，全面提升高等教育水平，着力打造长三角地区具有重要影响的高等教育和职业教育强市。五是完善公共卫生和基本医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，以公立医院改革为突破，做大做强医疗集团，发展特色专科医院，促进基本公共卫生服务均等化。六是做好人口计生和妇女儿童工作。以提高人口素质、优化人口结构为重点，加快建立人口和计划生育工作新机制，稳定适度低生育水平，加强出生缺陷干预工作。加强未成年人保护，关爱留守流动儿童，积极发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。七是全面加强社会管理。坚持培育发展与管理监督并重，积极发展行业协会商会，鼓励发展慈善公益类社会组织，促进社会团体、基金会、社会中介组织、志愿团体等社会组织健康有序发展，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。八是深化“平安芜湖”建设，维护社会和谐稳定。

　　（八）推动文化大繁荣大发展，提升城市软实力。文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，也是一个城市软实力的重要体现。芜湖三个方面任务：一是建立全覆盖的公共文化服务体系。加快城乡公共文化设施、广播电影电视等基础设施建设。深化文化体制改革，积极培育市场主体。二是大力发展文化产业。鼓励社会力量进入文化产业领域，实施重大文化项目，推进文化创意产业园区建设，促进文化产业跨越式发展。三是加强精神文明建设。大力弘扬开放、诚信、务实、创新的城市精神，争创全国文明城市。

　　“十二五”时期，我们要完成的各项任务非常繁重，要确保规划顺利实施、任务圆满完成，要有五个方面的保障措施：一是强化投资支撑。抢抓国家实施扩大内需战略的重大机遇，以项目为抓手，优化投资结构，扩大有效投入。二是强化人才支撑。大力推进科教兴市、人才强市建设，以高层次创新人才为引领、以应用型人才为主体，统筹推进各类人才资源开发，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。三是强化资源支撑。加强土地、岸线、水资源等生产要素资源管理，强化监督检查，统筹安排、合理使用，促进资源的集约节约利用。四是大力发展民营经济。加大对民营经济扶持力度，坚持放宽市场准入、落实平等待遇，提高民间投资比重，进一步释放社会资本活力。五是着力推进各项改革。以更大的决心和勇气深化改革，着力创新体制机制，形成经济社会运行成本较低、更具活力、更加开放的制度环境，增强发展的动力与活力。加强和改进党的领导，从充分发挥党委领导核心作用、加强社会主义民主政治和法制建设、推进政治生态建设，为确保完成“十二五”规划目标提供政治保障。

　　做好“十二五”时期的工作，对于促进芜湖经济社会更好更快发展，在全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，具有极为重要的意义。让我们在中共芜湖市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，求真务实，奋勇拼搏，为实现芜湖“十二五”规划任务和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！