三公消费就是三私贪占
张鸣：所谓的三公消费，本质上是三私贪占 2011-03-09 12:09
三公消费的逐年增加，是老百姓深恶痛绝的事。据说，现在每年的三公消费，已

经达到9000亿。数据的真实性，还有待考证，但每个人平日耳濡目染，眼见公家

人大吃大喝，公车一辆又一辆，又多又好，甚至还要长期占用企业的车。哪怕一

个县级单位，公款出国考察，也成了单位的福利，但凡是个干部，就可以拖家带

口出去走一圈，甚至两圈，三圈。所以，人们如果有怀疑，恐怕只会相信这个数

字被低估了。
    提到三公消费，官家的人往往拿政府效率说事。言外之意，如果限制了三公

消费，就会减低政府的效率，好些该办的事就办不了了。其实，现在的三公消费

，跟政府的公干，关系不大。很多国家没有什么公车，但人家办事的效率反而比

我们高。某年北京开中非论坛，一下子把公车停了大半，好像北京的公务一点也

没有耽误。至于公款吃喝的招待费，不仅不能提高政府效率，政府的效率，反而

会在这送往迎来，胡吃海塞中大幅度降低。一个基层的县的地方负责官员，每天

花在吃喝上的时间，至少占一半以上。一顿饭，得走好几个场子。这样的场景，

怎么谈得上效率？而公款出国考察，每年呜呜泱泱地出去那么多人，国外的先进

经验一点都没学来，自家该怎么胡来，就怎样胡来，除了让众官员饱了饱眼福，

政府效率根本无从谈起。
    所以，所谓的三公消费，本质上是权力部门凭借手中的权力，为官员和官员

所在部门谋取的一种福利。这种福利，其实跟官员借权力为自己谋取的灰色收入

没有多少区别，如果有的话，就是更加出师有名，借着公务的招牌，办起来，更

加名正言顺。三公消费其实要分为两个部分，一个部分是官员所在单位的“福利

”，比如乘车，吃喝，公款旅游等等，够级别的，人人有份。另一部分是经手人

的揩油自肥。比如因三公而造成的采购回扣，公车司机的揩油，以及公费旅游操

办人的好处费等等。这两部分的消费，其实性质都是“私”。从这个意义上讲，

所谓的三公消费，就其大部分而言，就是三私贪占，一种基于官家特权的多吃多

占。
    改革三十多年来，上面对于三公消费的泛滥性增长，也屡屡提出治理方案，

单就一个公款吃喝，就提出过无数的限制措施。但最终是越限制，越泛滥。有令

不遵，有禁不止的根本原因，在于我们的政府，还是一个不受限制的政府。所有

的限制，只来自上级，而上级跟下级原本就是一个体系，自己的刀砍不下自己刀

柄。没有切实制约的权力，必然是个无限扩权的权力。古今中外，概莫能外。扩

权的同时，自然会增加自己的福利，否则扩权干嘛？
    所以，要想遏制三公消费，给百姓一个交代，首先要做的是限制政府的开支

。作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性

的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。为了实现这一点，激活人民代表大

会，让行政机构另外的机构来审议限制政府的开支，是非做不可的事情。否则，

限制三公消费，就像过去曾经做的努力一样，迟早会付诸东流。