李炜光：没有权力制衡 政府就不可能只做好事不做坏事
2011年3月4日，由天则所发起的“城市管理与公平正义”研讨会在北京举行，以下为天津财经大学财政学科首席教授李炜光在研讨会上的发言：
李炜光：关于城市管理，我们每个人都生活在这座超大城市里面，体会到这些年政府在城市治理方面确实做了不少事情，如刚才盛洪先生说的，不应完全否定它在努力，这样说我同意，现在看问题处在它努力的方向似
乎出了点问题。
大概在四五年以前的时候，有一次我请朋友吃饭，正等人的时候，外面出事了，一群人到政府门前请愿，接着就戒严了，不让通行，我们的客人里有一位因此而迟到了。过了一会儿他来了，非常生气的样子，你能感觉到他的情绪。他跟我们说，刚才警察打人了，打那些请愿的人。无非就是穿着工作服的普通人，要求自己的什么权利，这个时候警察打人了。他说，我站在外面看，当时感觉手脚都冰凉了。怎么能打人呢？现在的人们怎么了这是？他们不过就为表达一下个人的某个经济方面的权利，怎么就动手呢？他接下来说的一句话给我印象特别深，他说：这些人现在来找你，说明他还信任你，希望你帮助他，给他解决问题。假如有一天他有事不来找你了，他自己解决，你以为那是好事？
现在四、五年过去了以后，应该承认，这类的事在我们那里有所减少，这说明政府也在进步，但它进步只表现为更愿意做“实事”了——把很多涉及民生的事情接过去做，有的方面做得比过去要好。你不是要伸张民意吗？不是有利益的诉求吗，它在一定程度上也给予关注，接过来做，但在推进民主、公民参与、政务公开透明这些方面就做得不够了。这是一种新的现象，可以起到某种麻痹作用，是另一种形式的阻滞民主。如果有人对政府的某些做法提出异议，马上会有人提醒你：政府这两年没少努力，变化不小了，凡事慢慢来。
这是在以强化行政手段延迟民主进程，并不就是我们进步的方向。去年天津搞了个大型国际会议，我住的地方正好在会场附近，重点改善环境和建设的区域。忙活了差不多一年的时间，花了不知多少银子。一条用了没几年的宽阔大马路又重新铺了一层沥青，由此知道了一句行话叫“盖被”。还把路边的新居民楼外墙的颜色全给改了，不管你原来什么色儿，一律改成黄色，刚才业良说黄色刷成灰色，我们那儿是灰色刷成黄色，足能气死建筑师。大家笑谈，幸亏那些当官的不是喜欢红色，否则满大街红楼更够瞧的了。
这种东西属于合格的公共服务吗？很难说。它是很舍得花钱，但是与民意，与改善国民福利并不完全搭界。他们更热衷的是政绩工程、面子工程，更热衷于搞超豪华的庆典活动，外国人能不说好吗？太好了！但实际上这已经有违宪的嫌疑了。因为它在做这些事的时候没有充分考虑民众的意愿和要求，连个征求意见都没有，民主决策过程全部省掉，这就带来了一个问题，我们可能并不是往民主的方向走，而是走到了别的地方去了。现在“民主”、“自由”、“宪政”这些本属于人类主流文明的词汇都变成了敏感词，就很能说明问题。
现在我们很多学者，包括很多网友在社会上呼吁民主，但是有了民主就算完事吗？它也可以把民主这个词接过去搞另外一套。这早有先例。查韦斯也是民主，表面上看他也是被大家选出来的，可是你能说他是真民主吗。显然不是，是假民主，真独裁。与民主并行的还有一个宪政，就是给政府设一个笼子，把它圈在里面，让它在这个边界里面活动，不能想干什么就能干什么。政府提供服务当然是好事，但是它给你的有的是你需要的，有的并不如此，经常不是你需要的，可是你还不得不接受，而掏钱买单的却是纳税人。所以我们现在应该警惕，学界很多人写文章只用民主，不用宪政这个词是不行的。必须把宪政的东西贯彻进去，比民主更重要的是权力的制衡。民主解决的是每个人拥有平等权利的问题，宪政解决的是给权力设置边界的问题。必须树立这样的观念：凡缺乏立宪的民主，就不会是真民主。中国人不管愿意不愿意，都得往这条道上走，方向不能出错。
宪政的观念是，当你授予某人以权力的时候，必须同时授给另外一个人权力以制衡它。现在看，房产税的制定和出台，就是把权力制衡撇在一边了，绕过人大的立法程序强行推进。还1986年的一个国务院条例为法律依据，说我们早就有房产税了，只是没开征而已。问题是时间过去了二十多年，国家整个情况都发生了变化，那时候哪儿有什么“商品房”？现在征的已经完全是一种新税了，用一部老掉牙的条例当法律岂不荒唐？目的就是为了推出这个税，同时又可以避开法律程序。这是一种违宪的行为，谈不上合法性。
我们国家有宪法，上面的第56条说中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务，说的是“依照法律”，条例不是法律，二十年前的条例更不能当法律用。我们国家还有立法法，上面写得很清楚，凡涉及预算、税收之事，必须要走人大立法程序才能推出。我们学界要在这上面下功夫。一个社会如果缺乏民主和对权力的约束制衡，政府就不可能成为永做好事不做坏事的政府。看现在这个样子，我们这个社会出现某种程度的体制回归不是没有可能，绕了一大圈，不知不觉走回去，形成一个“新的老体制”。要真是这样，中国可就真的有点麻烦了。