自2002年农业部决定实施养殖证制度之后，宣州区高度重视此项工作，成立了由区人民政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的养殖证工作领导小组，区水产局成立了由分管局长为组长，渔政、渔技站长以及业务骨干为成员的规划编制小组。领导小组研究决定将养殖证工作分两步实施，第一步是编制《宣城市宣州区养殖水域、滩涂规划》，第二步是依法核发养殖证。2004年1月，六易其稿的《宣城市宣州区养殖水域、滩涂规划》获宣州区人民政府常委会研究通过并予以发布。自此，核发养殖证工作在宣州区按部就班地开展起来。截止目前，宣州区已核发养殖证近8000本，其中核发新养殖证3500本，核发养殖水域、滩涂面积达20余万亩。宣州区实施养殖证工作得到农业部及省、市水产主管部门的充分肯定。根据会议安排，现将宣州区推进养殖证制度建设的做法汇报如下：
一、加强领导，统一思想，坚定推进养殖证制度的信心和决心
（一）充分提高对实施养殖证制度建设重大意义的认识。1986年我国《渔业法》确立了养殖证制度。2000年全国人大常委会重新修订了《渔业法》，对实施养殖证制度提出了新要求。随着法律的不断完善，实施养殖证制度建设意义重大。一是养殖证是重要的物权，实施养殖证制度为日后养殖证的质押或融资创造了条件。二是养殖证是合法养殖的法律文书，养殖户持证养殖，其合法权益将受到法律保护。三是规范养殖业管理，提升养殖产品的质量安全水平。四是加强水产养殖规划布局和管理工作，为水产养殖可持续发展奠定基础。五是促进渔业行政管理职能的转变，由重捕捞管理向重养殖管理转变。
（二）宣传发动。向区领导宣传、向部门宣传、向乡镇政府宣传、向渔农民宣传，达到统一思想，提高认识，取得支持的目的。通过宣传，引起了宣州区政府的高度重视；通过宣传，使乡镇政府知晓养殖证这项工作，便于其日后对推动养殖证工作给予大力支持；通过宣传，使渔农知晓实施养殖证工作的重大意义，引导渔农积极申请核发养殖证。
（三）加强领导。在宣传发动的基础上，宣州区人民政府成立了由分管领导为组长、相关部门负责人为成员的养殖证工作领导小组，区水产局也成立了由分管局长为组长，渔政、渔技站长以及业务骨干为成员的规划编制小组，这为推动养殖证工作提供了组织保证。
（四）落实经费。经费是开展工作的保障，特别是对于编制规划来说意义重大。没有经费，就无法对水域、滩涂进行普查、调查；没有经费，就无法完成规划的编制工作。为了尽快完成宣州区养殖水域、滩涂的功能划区以及《宣州区养殖水域、滩涂规划》的编制工作，我们通过向区财政要一点、从办公经费中挤一点的办法解决了经费的问题。
二、编制、出台《宣州区养殖水域、滩涂规划》
编制养殖水域、滩涂规划是核发养殖证的一个重要步骤。宣州区高度重视养殖水域、滩涂规划的编制工作。区水产局在人手紧张的情况之下，抽调三名业务骨干负责养殖水域、滩涂的普查及规划的编制工作。
（一）开展水域、滩涂普查工作。我区曾在上世纪八十年代初对养殖水域、滩涂进行过普查，对当时的水域状况和养殖情况有一定的了解。但现在时过境迁，尤其是一些水利工程的实施，改变了水域的利用功能。同时，经过二十年的养殖发展，原有的水域资料及渔业资源已与现实有很大的差距，为了搞好养殖水域、滩涂规划的编制工作，有必要对全区的水域滩涂再进行一次普查工作。
普查人员本着对历史负责、对水产养殖业高度负责的精神，认真开展了普查工作，不放过任何一个养殖水域、滩涂。经过近三个月的普查，掌握了全区养殖水域、滩涂第一手资源。
（二）对养殖水域、滩涂进行功能划区。对养殖水域、滩涂进行功能划区既是编制养殖水域、滩涂规划的前提，也是前瞻性地做大做强区域渔业、打造渔业品牌的一个重要步骤。
根据水域、滩涂现状、结合渔业资源量以及优势产业区等情况，按照“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的原则将全区养殖水域、滩涂划分为了五个功能区。
（三）编制养殖水域、滩涂规划。在对养殖水域、滩涂进行功能划区的基础上，确定专人编制养殖水域、滩涂规划。在编制过程中，充分征求有关部门的意见与建议，特别是多次征求土地及水利部门的意见与建议。历时半载、六易其稿的《宣州区养殖水域、滩涂规划》于2004年1月获宣州区人民政府常委会议通过并颁布实施。
规划实施之后，对于规划范围内的养殖水域、滩涂，依据申请，依法核发养殖证，对于规划之外的水域或滩涂，原则上不予核发养殖证。但如果是由于水利兴修等原因新生的宜渔水域、滩涂，则给予核发养殖证。
三、将养殖证工作推向深入
（一）确定养殖证核发受理部门。养殖证的发证单位为宣州区人民政府，审核单位为宣州区水产主管部门。一直以来，宣州区渔政站负责全区渔业纠纷的调处、渔业案件的调查处理工作，负责老养殖证的审核发放工作。为贯彻落实上级有关加快行政审批制度改革的意见精神，宣州区确定由区渔政站一个窗口对外，负责全区渔业审批事项。具体到养殖证工作，则由区渔政站负责审核工作，待区政府签批后，统一发放给养殖户。
（二）建立塘口档案。塘口档案是掌握塘口发包与养殖情况的重要资料，也是开展养殖证工作、掌握养殖证核发情况的重要资源，所以说，搞好塘口档案非常重要。塘口档案资料包括塘口平面图、面积、四界以及地理方位等。塘口档案资料力求准确，特别是对于塘口四周的界标一定要标明。塘口档案原则上要求“一塘一档”。为了便于查找档案，根据塘口远近，在档案封面与侧面标上档案号，档案按顺序排列。
（三）核发养殖证。养殖户向区渔政站申请核发养殖证，渔政人员根据《渔业法》、《行政许可法》等法律法规以及《宣州区养殖水域、滩涂规划》等规定，按程序到现场调查、核实养殖户承包或养殖情况，经向区水产局领导请示之后报区人民政府审批。养殖证审批下来之后，由区渔政站统一发放给养殖户。
（四）换发养殖证。养殖证载明养殖水域、滩涂的使用权和使用期限。养殖户在养殖过程中可能变更养殖主体（也就是水面转包），为了保护转包人的合法权益，转包人就需要换发养殖证。
（五）登记造册，归档管理。这是养殖证发放工作的最后一个环节。这一环节很容易被忽视，但是又是最重要的一个环节。当养殖户利益受到损害而养殖证又找不到时，养殖证登记档案就是原始证据，就是重要的法律文书，渔政部门凭此可以依法保护养殖户利益。
养殖证档案材料主要包括：调查表、申请表及附件、审批表及附件、调查核实取证材料、政府批文、证书复印件等材料。养殖证档案建设原则上做到“一证一档、一档一封”，并建立养殖证期满催告和注销制度。
（六）提高服务水平。一是加大对渔政人员的培训工作力度，提高其素质及执法水平。渔政人员的业务素质直接关系到养殖证的核发效率。为了扎实有效地推进养殖证工作，每年要对渔政人员的业务进行培训，主要是组织他们参加相关法律、法规、水产养殖技术以及测绘知识的学习。
二是改进工作作风，切实提高为民办事效率。渔政人员设立了A、B岗制，保证养殖户来了有人接待、所求事项有人办理。
三是主动介入，全程服务。渔政人员坚持做到发证前掌握全区发证情况，对已养殖尚未领证的，主动找养殖户宣传办理养殖证的重大意义，培养其依法养殖、合法权益受法律保护的意识。同时，渔政人员指导、监督各乡镇做好集体水面的发包工作，确保养殖水域使用权取得的“公开、公平与公正”。鼓励乡镇将养殖水域发包与发证工作结合起来，这样既方便了群众，也提高了发证效率。由于渔政人员主动介入、全程参与发证工作，截止目前，我区尚未发生一件因核发养殖证而引起的纠纷。
四是着手启动养殖证系统软件工程，方便群众。养殖证系统软件工程实施后，将可实现网上申办养殖证工作，大大方便群众、提高办事效率。
核发养殖证是一项政策性强、系统性高的工作，面广量大，需要渔政人员以“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、不断提高业务素质与服务水平，推进养殖证制度建设工作向纵深发展。