□ 黄学安

被誉为“甜蜜事业”的我国食糖业，生产发展喜人，由50年代的平均年产70.6万吨发展到1990年的年产历史最高纪录520万吨,跨入世界六大食糖生产国的先列。食糖业已成为食品工业发展的支柱。然而，九十年代第一春，食糖市场的魔方开始了怪异的变幻，给人们的消费心态抹上了一层忧色。一方面生产回力，购销变态、食糖胀库……另一方面市场货缺价扬、管理混乱、供求扭曲……两条怪异且险生的市场轨迹，各自沿着极端的方向扩展。曾给千家万户带来甜蜜与欢乐的食糖产销体制，如今既给人们一种梦幻般的希冀，也给人们一串酸涩的思索。

   由于食糖从产到销，各枢纽职能条块分割过死，利益刚化，缺乏整体利益观念，一旦市场发生“霜降”，便各自护卫自己的利益而无暇他顾。农民盼望从黄金般的榨季中获得实惠；糖厂把精力凝聚在一年一度“满负荷工作”的榨季中，力求从产量和政策中取得好的经济效益；一些商业部门看风转舵，俟机购销盈利，消费者在动荡的市场中充当价格涨落的“催化剂”，在一定程度上食糖产销缺乏全局性的协调与理顺。

    经济信息的偏差，往往引起意想不到的副作用。年初，某部门向社会发布：1990年食糖市场将出现一个变化，世界糖量骤降，价格上扬。我国食糖市场总趋势将是生产滑坡、库存下降、价格急升。大部分产区食糖减产，由1989年的484万吨降至440万吨（实际产量为520万吨），缺口250万吨等等，人为形成食糖市场动荡不安。最初为预防不测打好基础的是我国不少食品工业，在深受1989年糖价一涨再涨之苦（高达3200元/吨）后，纷纷大量购进储备，存足全年用料。而随市场疲软日趋严重，食品工业滑坡，至4月份糖价再度下跌至2200-2000元/吨，各产区糖厂库存猛增，商业部门由于资金问题和惧怕未来市场变化带来不利而降价竞销。因而，糖价暴涨暴落、险象环生。显示出种种怪异现象，如产糖占全国1/4的广西区，在1989/1990年榨季产糖128万吨，出现比上榨季增产6%创历史记录的好成绩。然而，从榨季到三季度，在糖厂疾呼胀库、商业部门因资金和仓容有限呼唤解围，至7月，仍有10万吨蔗糖在糖厂做待嫁娘。与此同时，榨季刚过，广西各地便频频出现糖荒怪事。国营柜台无糖可售，市场上却有个体户以高于牌价30-50%的高价大量出售。年产量历来名列全国之首的广东省，诸多糖厂宁可忍受有50多万吨压库之患，却不愿忍心痛调出，而是消极地观望市场。当市场出现疲软，食糖销售滑坡时，今年食糖缺口异常高达27万吨的四川省，处于几个产糖省低价竞销包围与冲击下，仅商业部门计划内外就调入高于往年三倍之多的食糖，其他行列及个体户也以可观数量参与竞销。八月份起，四川全省食糖销售滑坡，比去年同期下降40%，价格随之大幅度下跌。白糖价落，黄糖反而走红。

    视线延伸至国际市场，据行家分析得出：今年糖量与价格成反比例回落，是一种不正常的经济迹象。

   诚然，制糖业生产机制涣散、生产技术落后、设备陈旧且利用率低，生产资料价格提高与混乱加大食糖生产成本；食糖流通体制畸形，过多的流通环节和商业利润，多家经营和批发，造成的管理混乱，“双轨制”的空子、不合理流向和运输费用把价格推向峰巅；市场供求失衡的冲击，政策贯彻中的层层打折扣用优惠政策的废驰，国际市场不稳定性产量与价格的辐射，涨价风起落充当的催化剂作用；价格改革理顺比价关系带来的阵痛等等综合因素，均是市场产生怪异现象的四大因缘。

   食糖市场盛与竭循环交替，这种异常经济迹象，严重摧残商品经济发育，阻碍价格改革进程。如何理顺食糖市场价格与管理，寻求治本之计，正是我们理应引起重视与思考的问题。

   思考之一：更新观念，合理引导生产与消费。根据食糖市场现状与国情，综合考虑，国家应该加强食糖产销的计划性，实行全方位管理，促使产销矛盾自我调节。严格执行计划分配供应政策，食糖产、购、调、存、销各档不能脱节，各部门各地区要协调关系，调剂结余，互通有无，避免简单的脚痛医脚造成全局性连锁反应，引起市场再度波动。在生产方面正确引导，避免盲从。在购销方面要适当控制与疏通，做到产供销一体化服务，实行必要的定量供应制度，抑制超前消费和抢购风，保证充足的货源与渠道畅通。

    思考之二：综合利用土地，统筹安排产前前后工作。我国食糖原料资源丰富，但从长远利益看，原料与粮食争地成为一大社会问题，因此开荒扩种原料蔗是必走之路，这样可以在逐步减少与粮食争地保障粮食增产的基础上，建立稳定的原料蔗基地，综合利用土地，除上述以外，同时还应开展技术跟踪服务，科学种植，配方施肥，改变不合理的布局，推广优良品种，提高单产和产糖率以及食糖质量。对食糖产销的基层管理机构要层层有人抓，责任到人，奖罚分明，防止坑农行为产生，为稳定下年生产奠定基础。

   思考之三：优惠政策力求稳定性。制定各种优惠政策，应当考虑与其他农作物（包括经济作物）的比价关系，如价外补贴、利润返还、减免税金、奖售粮肥、回销食糖、奖售紧俏商品或折算补差价等等，这些优惠政策必须如期兑现，制定政策尽量考虑长期的适用性，避免产生伤农的经常性的多变政策。优惠政策也不应过于偏重，避免厚此薄彼导致农作物生产比例失调。价格政策制定要体现工大于商的利润分配原则。

    思考之四：扬长避短，优化制糖工业体系。在资金、物资安排方面，首先保证大中型糖厂所需，根据本地原料基地规模，适当限制和淘汰那些设备简陋、技术不足、耗能过高、产糖率低等不合格的小厂，消除小厂与大厂争原料的“原料大战”之隐患。

    思考之五：搞好流通渠道的疏通与市场管理。取缔食糖多家经营和私营，完善食糖专营制度，减少过多的流通环节。以法治价，各有关部门要相互配合，严肃查处倒买倒卖哄抬糖价的违法行为。禁止实行食糖购销上的区域性封锁和其他“土政策”，理顺目前一些省地实行的不合理的购留比例，糖厂自销和国家计划外收购比重不宜过大。严格实行规定价格，防止层层转手加价，逐步理顺并使“双轨制”价格向合理的单轨靠拢，以保证食糖工业良性发展和食糖市场价格相对稳定。