共赢经济学反垄断理论

任凌云 安乡县发展改革物价局

反垄断是共赢经济学理论赋予政府在初次分配领域经济管理的四大职能之一，反垄断理论是共赢经济学理论的重要组成部分。本文将通过分析我国垄断形成的原因和垄断形成根本原因，提出一系列反垄断的方法步骤。

一、我国行业垄断形成原因分析

我国垄断行业包括石油、供气、电力、供水、有线电视、教育、医疗、殡葬业、出租车、公交车、线路班车、房地产电信、邮政、农村排灌系统、道路、铁路、港口、粮油储备、银行、保险等行业，还有性交易、毒品、赌博可以作为一个特殊垄断行业。

1、传统反垄断理论对垄断形成原因分析

⑴自然垄断。就是指主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断，与规模经济紧密相连，指一个企业能以低于两个或者更多的企业的成本为整个市场供给一种物品或者劳务。

⑵政府管制造成垄断。一是许可类垄断，包括出租车、公交车、线路班车等。出租车、公交车、线路班车等行业由于政府对牌照数量控制，造成城市出租车、公交车与线路班车供给有限，引起垄断，导致这些行业分配严重不公，牌照炒卖现象严重。二是只有加强国家垄断才能保障国家安全的错误思想导致的所谓经济安全类垄断。包括石油、粮食储备、银行、保险等。这些目前所谓经济安全类垄断企业简直就是人民的吸血鬼，社会主义的蛀虫。三是计划经济行业管理制度遗留下来的垄断。殡葬业也是本该由市场机制调节的行业，主管部门为了自身利益人为制造了垄断。四是民生保障类。包括教育、医疗、养老院等。这种垄断都是由于大部分经费由政府提供，大部分服务也由政府提供造成。这种机制造成企事业单位之间的不公平竞争，使公办企事业单位处于竞争的优势地位，而形成垄断，造成了效率低下，资源浪费。五是知识产权保护造成的垄断，由于知识产权保护，形成一种产品和技术独占机制，从而形成垄断。

⑶资源稀缺类垄断。对于人们的无限需求来说，世界上任何资源都是稀缺的，当前反映出稀缺性的资源包括房地产、墓地、煤炭、石油等矿产。由于土地紧缺，导致房地产建筑用地紧缺、墓地紧缺，加上政府管制不当，使得这些行业垄断严重，这些行业价格高居不下。关键是政府正确发挥资源税的作用，让市场机制变稀缺资源为充足资源。

⑷市场选择类垄断。在以自由竞争为基本特征的市场，企业为了攫取更多的利润，在激烈的竞争中，大企业往往凭借自己在经济上的优势，不断排挤和吞并中小企业，使生产资料、劳动力和劳动产品的生产日益集中于自己手中。生产和资本的集中发展到一定程度，则意味着企业数目减少，一类产品的大部分生产都集中在几个大企业手中，它们之间比较容易达成协议，共同操纵部门的生产和销售，从而使垄断的产生。这种垄断主要体现在汽车、家电、钢铁等行业。这种市场自由选择

⑸黄赌毒——特殊垄断行业。由于私有制存在，社会贫富差距拉大使一部分女性被迫投入性产业，同时结不起婚的男性也只得以买淫来解决性饥渴，市场经济追求利润的本质也迫使性产业高度商业化，因此只有消灭了私有制后，卖淫现象才会彻底根除。我国处于社会主义初级阶段，私有制还大量存在，我们还要依靠市场机制作为资源配置的基础机制，仅靠立法与行政手段来禁娼，反而会掩盖性产业的本质，成为政权粉饰太平的手段，中国在性交易行业造成了人为垄断。性交易属于黑社会和其保护伞控制下的垄断行业。

2、共赢经济学理论对垄断产生根源分析

共赢经济学理论认为只有市场选择类垄断和知识产权保护产生垄断属于经济发展的必然结果。其他垄断类型都是政府运用错误的经济理论，制定错误的经济政策造成的，只需要修改政策，市场就能打破垄断。

像供气、供电、供水、有线电视、电信、公路、铁路、港口、农村排灌系统等所谓自然垄断行业，初看起来，都是天然垄断，在一个地区或者一个城市建一套供气、供电、供水、电信等管线系统，两套管线系统都太浪费了。但是实际上建立两套管线系统可以增加人民福利，并且本来这些管线系统可以交叉经营，形成相互竞争。供气、供水、供热等完全可以让他们进入对方的经营领域经营，这样就可以形成三套供气、供水、供热管线系统。之所以出现这么多所谓自然垄断行业，都是因为政府受到计划经济思维的束缚和传统西方经济学的垄断理论的误导，政府制定了一些禁止竞争的政策，保护保垄断造成的。

出租车、公交车、线路班车等行业由于政府对牌照数量控制，造成城市出租车、公交车与线路班车供给有限，引起垄断，导致这些行业分配严重不公，牌照炒卖现象严重。这也是由于政府对拍照控制的方法不正确造成的。对于人们的无限需求来说，世界上任何资源都是稀缺的，只要政府正确发挥资源税的作用，让市场机制变稀缺资源为充足资源。黄赌毒也是属于黑社会和其保护伞控制下的垄断行业。

二、共赢经济学反垄断的方法步骤

反垄断的最好方法就是给它制造竞争对手，在垄断实在无竞争者时，才由政府出手进行价格管制。提出具体反垄断机制创新。

1、清理保护垄断的法律法规政策。一是打破电网公司独家经营，允许其他企业或个人被禁止经营电网。二是打破供水、供气、供热、有线等行业的准入限制。三是要转变观念，要认识到市场才能保障国家经济安全，相反垄断只会危害经济安全，废除一些所谓经济安全采取保护垄断政策，彻底清除石油、粮食储备、银行、保险等行业行业准入限制，对其亏损不予补贴。四是对计划经济行业管理制度遗留下来的垄断就是从根本上撤销行业主管部门。

2、创新行业管理机制反垄断。一是对管线造成垄断的行业可以实行产品生产部门（服务提供商）与管线网络部门分离的方法，就可以实现在一套网线（或网管）内，有许多产品生产商（服务提供商），从而实现生产（服务）企业之间的竞争，在生产部门与管线网络部门之间形成市场关系，可以相互监督，这些行业包括供气、电力、供水、有线电视、电信、铁路等。二是通过产权界定方法解决垄断问题。比如对农村排灌系统，可以通过土地流转和排灌管理新机制解决小范围（一个县以内）的排灌问题。三是对许可类垄断，包括出租车、公交车、线路班车等，政府可以创新行政许可方式，可以采取价格控制数量方法，对出租车、公交车、线路班车等行业牌照行政许可价格固定，数量由市场机制控制，就可以轻松消除牌照炒卖现象和行业分配严重不公的问题。四是对于民生保障类垄断。采取政府提供补贴资金给国民，服务由市场选择主体承担的模式反垄断。五是通过征收资源税控制需求的增长，促使稀缺资源变为充足资源。

3、强制分拆超级垄断企业反垄断。对于危害效率和公平的超级大型垄断垄断企业采用强制分拆的方法。比如当年对电信的分拆，对中石油和中石化分拆。现在有必要对中国移动、联通、电信进行进一步分拆，主要是用网络与服务商分离方法进行分拆。

4、价格管制反垄断最后杀手锏。最后确实在短时间不能打破垄断情况下，就实行暂时性价格管制，政府在制定价格时要采用新机制，应用黑箱理论，不要依靠企业自身成本定价，比如供气、供水、有线电视、港口、公路收费。

三、反垄断利器政府价格管理机制创新

政府价格管理是反垄断最后杀手锏，但是发改部门在价格管理中由于运用不当，让价格管制反而成为市场造成价格垄断的帮凶。为什么？原来成本监审定价制度存在严重的缺陷，很容易造成把企业成本当成社会平均成本，形成一种鼓励浪费、制造腐败的机制，客观上促使相关企业结成了价格垄断同盟。因此，需要运用一种新理论来完善成本监审制度，科学定价，笔者曾经在《黑箱理论在政府定价中的应用》[i]中提出了用黑箱理论替代现行的成本监审制度。下面就介绍在成本监审中如何运用黑箱理论。

⑴黑箱理论介绍。所谓“黑箱”，就是指那些既不能打开，又不能从外部直接观察其内部状态的系统，比如人们的大脑只能通过信息的输入输出来确定其结构和参数。黑箱理论从综合的角度为人们提供了一条认识事物的重要途径，尤其对某些内部结构比较复杂的系统，对迄今为止人们的力量尚不能分解的系统，黑箱理论提供的研究方法是非常有效的。黑箱理论的研究方法的出发点在于：自然界中没有孤立的事物，任何事物间都是相互联系，相互作用的，所以，即使我们不清楚“黑箱”的内部结构，仅注意到它对于信息刺激作出如何的反应，注意到它的输入—输出关系，就可对它作出研究。如果我们能设计出一个系统，在同样的输入作用下，它的输出和所模拟的对象的输出相同或相似，就可以确认实现了模拟的目标。

⑵把企业定为黑箱的理由。企业看起来，内部结构好像清晰的，但是公司是由人组成，人的思想是非常复杂的，因此企业的运行机理也非常复杂，外部人很不容易弄清其全部运行机理。相反通过黑箱理论更加容易了解企业的运行机制，我们通过给企也输入不同的信息，就观察到其输出不同的结果，我们会发现相似的企业输入相同的信息，企业也会给你输出相近的结果。比如：对于一个垄断企业，给其输入这样的信息，其销售的产品是一种需求弹性小，没有竞争对手的商品，其销售价格要由价格部门根据其实际成本加成固定比例确定，那么该企业就会想方设法提高其经营成本。为什么呢？一是如果企业内部成本高了，价格部门依据较高的内部成本定价，其实质就是让群众为低效管理埋单；二是如果企业内部成本低了，价格部门依据较低的内部成本定价，其实质就是企业把自己通过努力争取的成果无偿送给别人。既然管理差了可以让群众埋单，管理好了要无偿送给别人，那么谁还会努力把企业管理好呢？相反，同样一个垄断企业，给其输入这样的信息，其销售的产品是一种需求弹性小，没有竞争对手的商品，其销售价格要由价格部门根据其主要外购原材料成本变化而调整，其内部成本不再影响其销售价格变化，其降低成本后增加的利润归企业和经营者及员工，那么该企业就会想方设法降低其经营成本，提高利润。

⑶企业黑箱成本的界定。成本监审要把企业内部成本划归为黑箱成本，不在成本监审范围之内。就是一个企业内部会随着管理水平的高低变化的成本，一般包括生产成本、销售成本、管理成本等企业内部成本，主要原材料和资源外购成本一般可以排除在外，如果主要原材料属于市场调节价格，也归于黑箱成本。比如自来水的定价过程中只有电费属于政府定价，其他原材料都是市场定价，因此除了电费之外，其他项目都纳入黑箱处理。