惩治腐败，看宋太祖如何限制官员权力
田德邦
唐宗宋祖历来是人们赞美有加的明君。明君的特征不仅仅在于敢于纳谏，启用各类人才，更多则表现在能够针对具体实际制定科学合理的管理政策，并以铁腕推行。宋太祖在“杯酒释兵权”后，为了巩固地位，把权力牢牢控制在手中，想尽了千方百计。他除了实现了个人的初衷外，在客观上很好地实行了“吏治”，在一定程度上防止了官吏腐败。重新回顾这段历史，也许能够对当下的腐败惩治有所借鉴。
宋太祖对官吏制度的改革主要体现在五个方面。
一是设置“空官”。所谓“空官”，就是这些官空有其名，而无其实。即史书上说的“乃以尚书、郎、曹出领外寄”。这些空官并不管尚书省内应管的事，而是借用这些官职称号作为品位、秩禄等级进行标示。这与我们当今官员体制中的非领导职位的级别差不多，但不同的是，三年后，便对空官进行一次改任。这样做的目的，主要是针对藩镇专权、地方割据。以免官员结党营私、拥权自重。
二是设置参知政事。封建时代的最高行政长官称丞相，宋朝改称宰相。宋太祖时期的宰相赵普可是一位以“半部论语治天下”的名臣，然而，即使对于这样的宰相，宋太祖仍然一反常态进行了改革，其措施是给他加派副手，目的是防止宰相专权。这时，便把唐朝一种官员名称派用了上来，特地作为副宰相来用，这就是参知政事。参知政事刚开始在职权上有很多限定，是出于既想增加皇帝的耳目，又不太引起宰相的不满。其职权范围规定：参知政事不负责传达皇帝命令，不宣读诏书，不领班，不管印，不开政事堂议事，只可在宣徽使厅议事，升殿时位在宰相之后。实行这种制度后，赵普并没用感到在权限上失掉了什么。到了开宝元年（973年），才规定：参知政事可与宰相同议政事。其后不到十天，又规定：参知政事可与宰相轮流管印，带班做事。这样，最终形成了三人共管，相互牵制的格局，防止大权独揽。
三是设置枢密院。设置枢密院主要是为了防自止军权旁落，枢密院的最高长官是枢密史。枢密史在后周以后以武将充任，而宋太祖则改为由文官担任，以文官控制武将。枢密史虽然掌握全军军机要务，有权调动兵将，但不具体管兵。枢密史下的三衙，有具体管兵权，但无调兵权。三衙平行分立，互相牵制。
四是文臣主管州事。关于这个方案，宋太祖对赵普说得很清楚：“五代时期方镇残虐，民受其祸。我现在选出儒臣能干事的百人，让他们分别下去治理各州，纵然这些人贪污腐败，比不上一个武臣危险。”
四是文臣主管州事。关于这个方案，宋太祖对赵普说得很清楚：“五代时期方镇残虐，民受其祸。我现在选出儒臣能干事的百人，让他们分别下去治理各州，纵然这些人贪污腐败，比不上一个武臣危险。”
五是设置通判。通判实际上相当于我们现在的纪检监察官员，目的是为了监督地方官。不过，他们的权利要比地方官大。起初是派朝臣通判管理各府州军事，后来变成定职，有权处理州府各项政务。因为是朝廷派来的命官，往往权势更大些，也使州府官员感觉很大不便，有时甚至产生很大矛盾。所以，后来下诏规定，一切政务要由州府长吏与通判协商处置，凡文书没有州府长吏与通判共同签署者一律无效。这样，就消除了矛盾对立，也起到了监督作用。