根据目前的《村委会组织法》，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”换言之，村民从一开始就分别选举产生主任、副主任和委员，他们分别带着确定的身份组成村委会。按照行政管理学理论，委员会不同于叫做部、厅、局的行政机构。最为直观的区别是，委员会是由一群委员担任共同负责人的，他们是一群承担治理之责的伙伴，其内部没有行政级别上的区别。可能需要一个召集人也即主席，但这只是一种礼仪性职位。至于整个管理工作，是通过委员会会议的方式，由全体或者相关委员共同处理的。叫做部、厅、局的行政机关则由部长、厅长、局长负责，副部长、副厅长、副局长是他的下属，其职责是执行他作出的行政决策。

　　村民委员会叫做委员会，然而，其产生方式却决定了它并不是一个真正的委员会。因为，选举环节就决定了，甲是主任，乙是副主任，丙丁是委员。这三类人之间已经分出了严格的行政等级，甲、乙、丙、丁四个人不是共同治理村庄、通过会议和审议的方式作出决策的伙伴。相反，后者必须接受甲的领导。村庄委员会就是一个一般性行政机构。