10万亿地方债 地方政府能否珍惜信用


 

      2009年时,当得知有地方债可发,地方政府几乎挤破了头往北京跑,他们拿着项目安排、还款计划和信誓旦旦的承诺,希望可以多发一些债。那一年中央财政代发地方政府债共2000亿,贷款期限3年,利率大部分在1.8%左右。

   地方债发行之初,财政部提出,地方政府必须在一般预算中安排偿债准备金,各省份几乎均建立了偿债准备金,但额度并不高,每年只有几个亿,相对于每年到期的几十亿甚至上百亿地方债相比只是杯水车薪。

    今年3月到8月,全国31个省市自治区将需要陆续还清2009年由中央财政代发的地方政府债券本金和最后一年的利息,预计2100多亿元。

    针对我国地方债存在的问题与风险 经过清理规范,融资平台公司融资规模膨胀的势头已得到有效遏制。

    财政部公布2012年地方政府债券首次代理发行计划,代理发行的地方债规模为416亿元,包括3年期债券和5年期债券两种,涉及7省市自治区。

  其中,财政部将代理发行3年期地方债206亿元,分别为青岛7亿,广西35亿,重庆31亿,陕西42亿,甘肃35亿,海南20亿,新疆36亿,招标日期为6月15日;代理发行5年期地方债210亿元,分别是青岛8亿,广西36亿,重庆32亿,陕西43亿,甘肃35亿,海南20亿,新疆36亿,招标日期为6月29日。

  根据安排,2012年中央将代发地方债2500亿元。这一规模较往年有所增加。2009年至2011年,中央每年代理发行地方政府债券规模均为2000亿元。在国务院特批下,去年浙江、上海、广东、深圳四地还进行自主发债试点。

  全国已有至少13个省(市、区)公开其今年地方政府债券发行规模及资金安排计划,合计发行规模为1073亿元。其中,四川、安徽、江苏、湖北发债规模超百亿。

    我国地方政府性债务余额为10.7万亿元。房地产空置房占压资金已达5万亿以上。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%,加上地方政府负有担保责任的或有债务,债务率为70.45%。部分地方在政府性债务举借和管理等方面存在一些问题,有的地区和行业存在一定的风险隐患。

    2012年即将新发的地方债使用安排中,多数省份用于偿债目的的资金超过一半。各省在还款方式上经过与财政部协商,采取了多种操作模式。除了发新债还旧债,还有部分省份并未在地方债使用中安排借新还旧,而是寄望延期2-3年,但这一要求并未获财政部同意。也有部分省份表示不排除以银行贷款还地方债。

  北京

    北京市2012年内发行的68亿元地方债将用于保障性安居工程、社会事业基础设施、生态建设工程、公路建设等方面。其中,在保障性安居工程方面,拟安排地方政府债券资金6.5亿元;在中央投资配套项目上,拟安排11.7亿元;在社会事业项目上,拟安排10.2亿元;公路交通基础设施方面,拟安排17.4亿元;还将有22.2亿元资金用于生态资源能源项目等。

   北京本次发行的地方债利息将按年支付,到期后一次性还本,发行费以及每年偿债利息所需要的资金将从偿债及所处理历史遗留问题资金中解决,到期后还本资金纳入市政府固定资产投资计划。

  新疆

2012年地方债资金安排使用方案获自治区人大通过,72亿的地方债中41.4亿元用于偿还2009年地方债。新疆已经还清了330日到期的第一笔30亿元地方债,是用地方收入先行还款。今年的新疆地方债预计在6月份发行,新疆通过财政收入的调剂垫付了到期本息,待地方债发行后填补财政收入。

  甘肃

    财政厅厅长张勤和在省人大常委会上建议,201255亿元地方债全部用于偿还到期的2009年地方政府债券本金。

  陕西

     计划发行85亿元地方债资金,主要用于保障性安居工程建设地方配套和偿还到期地方政府债券两个方面。省级将分得45亿元,其中30.2亿用于偿还省级地方债本息。

  湖北

      在今年103亿的地方债中,省级安排21亿元,主要用于偿还到期政府债券省级使用部分本金;转贷市州、县()债券资金82亿元,其中22亿元的一部分用于偿还到期债本金和化解普通公路债务。

  山西

   今年发行地方政府债券65亿元,其中省级留用40亿元,部分用于2009年乡村公路建设债券贷新还旧

  山东

    30亿地方债在4月份到期,29亿元在7月到期,但本年度山东省安排的偿债准备金只有7.1亿元,其余则需依赖今年地方债的发行。

  江苏

     今年发行地方政府债券110亿元。其中5年期债券60亿元全部转贷给市县用于缓解市县还款压力。

      地方债发行采取中央代理发行,代办还本付息业务,即到期后由中央财政实施还款,地方财政将本息及时足额拨付中央财政账户

 宁夏

    2009年的地方债就要到期了,30亿本金和一年的利息需要还清,这让当地政府颇为头疼。与上述十几个省份不同,宁夏今年33亿的地方债用途已经核定完毕,全部用于保障房建设和中央投资项目的配套,其中很多还是新开工项目。而预算中偿债准备金安排不到10个亿。

    在宁夏政府官员看来,今年是近5年来最难熬的一年。宁夏现在的财政收入增幅10%左右,已经低于年初目标,而其中最要命的是税收增速始终上不来,目前的增速主要依赖非税收入的拉动。非税收入都是有专门用途的,很多必要的支出安排不上。上述官员解释。宁夏的税收收入占全部财政收入的80%左右。

    宁夏以及数个省份曾经为了地方债还款事宜数次拜访财政部,希望能够给予延期或减免,但财政部并未同意,要求按期还款,否则扣款。据悉有的省份希望延期数月,而有的省份则希望23年后还清。一旦不能还,财政部直接从地方一般预算收入中扣款,这会让地方很被动,因为那些收入已经都有了指定用途,直接扣款会影响整个预算执行。

  地方债期限短,很多项目三年还没有产生利润,这也是地方还款难的一个原因。地方还款普遍面临难题,借新债还旧债也会比较普遍。一些省份表示,如果到期实在没有办法还清,只能借助金融机构,通过新的银行贷款偿还。

目前,地方政府债已经达到10万亿元以上,房地产空置房占压资金已达5万亿以上。地方债模式能否持久逐步推开、稳中求进的方向不变,关键还要看地方政府能否珍惜信用。

  资料:“货币老虎越养越大”。

 

  2009年底,我国33.54万亿元的GDP规模,是1978年3645.2亿元GDP规模的92倍。但同期,广义货币供应量(M2,广义货币=流通中现金+银行活定期存款+储蓄存款+证券公司客户保证金)却从1978年的859.45亿元增长到2009年底的60.62万亿元,为705倍。

 

 过去30年,以超量的货币供给推动了经济的快速发展。

 

  根据官方数据,2000年,我国GDP总量为8.9万亿元,广义货币供应量为13.5万亿元,是GDP的1.5倍,多出了4.6万亿元,而到了2009年,我国GDP总量为33.5万亿元,广义货币供应量为60.6万亿元是GDP的1.8倍,比差多出了27.1万亿元。

 

  2010年,广义货币供应量与GDP之间的比例在进一步加大。根据央行数据显示,2010年9月末,广义货币余额达到了69.64万亿元,按照国家统计局发布的前三季度GDP达26.866万亿元计算,超发货币将近42.774万亿元。

 人民银行公布,2012年5月末,广义货币(M2)余额90.00万亿元人民币(下同),同比增长13.2%,比上月末高0.4个百分点;狭义货币(M1)余额27.86万亿元,同比增长3.5%,比上月末高0.4个百分点;流通中货币(M0)余额4.90万亿元,同比增长10.0%。