与国家发改委比，10名副市长真不多

记者调查全国24个省级行政单位中250个地级市的副市长数量。结果显示，尽管各市经济、人口规模存在巨大差异，但6-8名副市长几乎是“常态配置”。其中四川宜宾和江西赣州，各有10名副市长。（11月25日《新京报》）

250个地级市共有1750个副市长，平均每个地级市配置有7名副市长，如果加上挂职的副市长，估计平均每个地级市有9名副市长。笔者曾调侃，代表落后社会制度的美帝国主义及其附庸国，一直实行着“一正一副”制度，而由“先进性”武装起来的中国市长，却最多竟弄出两位数的副职，给外人的感觉就是，中国10个副市长才顶人家1个副市长“管用”，这实在是有点不像话，因此网民的批评声是相当激烈，有的甚至讥讽这是为了缓解就业压力。

副职过多的弊端，不仅仅只是加重了纳税人的经济负担，更为严重的是造成机构臃肿，人浮于事，相互推诿，令老百姓苦不堪言。此外，副职不断被查处，如姜人杰、许迈永等副职还是巨贪，纳税人感觉成了“冤大头”，因此对副职过多现象一直耿耿于怀，每次出现副职过多的新闻时，网民总是群起而攻之，这应该是反映出一种真实而强烈的民意。

其实，网民群情激昂地痛斥副市长过多，是没有找准重点对象。因为在目前体制下，地级市弄十来个副职并不违法，因为没有哪一项法律对地方政府副职数量做出过严格的规定，那么学太平天国封王那样，多任命几个副市长，对于上级领导来说，无非是拿这个职位来论功行赏，属于人之常情，甚至“卖”副市长，也不稀奇。

俗话说“上行下效”，因此讨论副职过多问题也应该从中央部委谈起。笔者就曾多次拿国家发改委的“一正十副”现象说事。因为按照国务院在2007年制定的 “三定方案”，中央部委最多“一正四副”。对于当时部委超过“一正四副”的解决办法，中央编办副主任黄文平解释，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。

可六年过去后，中央依然不断任命副职，很多副职严重超编的部门副职依然没有减少，有的甚至还有增加，这其中很多都是新任命的。比如国家发改委，“十七大”之前因为“一正十副”而备受诟病，可经过六年的“大部制”改革，精简机构后，副主任的大量进进出出，至今却依然保留“一正十副”格局，其间笔者还曾撰写《发改委副主任又“十全十美”了》进行批评，可黄文平的“消化”说显然没有在发改委得到丝毫的落实。而目前中央部委中，五至九名副职的部委更是比比皆是，并且还增加了大量的“部长助理”、“主任助理”。

而最令守法公民无法容忍的是，中央部委过多的“副职”还涉嫌违法。因为《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”

从另一方面看，即使如宜宾、赣州这样拥有10名副市长，也只是和国家发改委的副职数量相等。毫无疑问，拥有几百万人口的该两市，和仅有几百名工作人员的国家发改委相比，副职过多现象显然相对轻微。也就是说，与国家发改委比，10名副市长真不算多。