（图为邓清源在对四川省“反垄断与反不正当竞争执法”征文获一等奖作品进行点评)
以“两年强基础，五年上台阶，七年创一流”为目标的“257”战略旨在强化各级干部特别是领导干部的战略思维和创新能力，强化对未来工作的预见性和前瞻性，强化中央在释放政策红利的过程中对部门机遇的建设性思考和创造性把握，提高科学决策水平；旨在通过战略传播凝聚共识、改变不符合时代要求的惰性和惯性，形成实现战略价值的共推力量和创新文化；旨在通过战略执行考验各级干部的执行力与战斗力，通过各战略支撑工程的目标分解形成有明确实现路径和时间表的目标激励和绩效激励；旨在通过政务议程的设置形成真正的学习型工商和创新型工商，形成工商行政管理的职业人格与共享价值观。
”。
制定与实施“257”战略的过程也是建设学习型与创新型工商的过程。什么是真正的学习型工商？我认为，不能将学习型工商简单地理解为读几本书搞几次培训，真正的学习型工商要对组织的过去、现在、未来进行系统的思考，在现状的基础上系统反思过去，回溯过去在当时条件下向现在发展的可能性，评判现实路径是否是最优选择，预判未来应该是个什么样子，并根据内外部环境的变化不断修正目标，提升适应内外部环境变化的知识与能力，以期实现战略价值的最大化。7月5日，国家工商总局党组书记、局长 张 茅《在全国工商行政管理局长座谈会暨深入学习贯彻党的十八大精神专题培训班上的讲话》中明确要求各级干部“要增强综合分析意识、营造综合分析氛围、提升综合分析能力，认真研究全局性、战略性、前瞻性问题，增强工作的针对性和实效性。”这里强调的综合分析意识与综合分析能力也就是学习型工商所强调的研究意识和研究能力，是战略决策与战略创新的前提与基本要素。从这一讲话来看，张茅局长希望通过提升综合分析能力来提高领导干部的战略决策能力。在研究全局性、战略性、前瞻性问题时要综合分析工商行政管理所面临的外部环境，既研究国内外宏观大势，也考量局部小环境的细微变化；全面研判自身的优势和劣势，有哪些相互转化的促成因素；在清晰认知内外环境后系统思考怎样迎接未来的挑战；然后通过内外脑的战略咨询和合法性合理性审查科学决策，明确未来的目标及方向；通过战略传播让每个工商干部明白理解目标，达成战略愿景凝聚系统共识明确奋斗方向，组成行动共同体。在这里要特别强调的是战略传播是产生战略价值的先决条件，是战略诉求达成共识并改变态度与行为的必经阶段，很多人只强调战略执行却容易忽视这一阶段，往往因为上下没有达成战略愿景的价值认同而使战略执行落空走样。资阳市工商局在贯彻落实“257”战略（两年实施计划）的过程中，特别在委托四川大学举办的局、所长培训班上开设“257”战略研讨课程，便是对通过战略传播达成战略共识的高度重视。对战略传播力的分析有三个层次；一是战略内容的传达是否到了每一个干部，二是每个干部是否对战略目标有了清晰的认知，三是每个干部是否理解、认同战略目标并愿意按战略实施步骤有条不紊地朝目标奋斗。决策是否被认同，战略传播对象是否有态度和行为上的改变，都要进行反馈信息的分析控制。只有战略信息传播控制反馈系统的三个层次达到理想的状态，才有战略实施阶段的高效能推进。
由于要素的驱动力已到了瓶颈阶段，因而创新驱动发展成了突破发展瓶颈的共识。党的十八大报告把实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，强调“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”，强调要建设创新型国家，强调要提供良好的创新环境。这势必对行政管理机关的职能创新、观念创新、组织机构创新和管理流程创新提出了更高要求。此前国家工商总局提出“四个转变”：监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系。这是适应环境变化的提前布局。十八大后张茅局长要求提高综合分析能力、研究战略问题、更加注重运用信息公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律自治、强化社会监督和部门协同监管，真正实现对市场主体和经营行为的严管、牢固树立“以信用促监管、以信息强监管”的理念、增强工作的针对性和实效性，这为适应十八大要求的工商行政管理创新指明了方向。由此看来，打造创新型工商是工商行政管理适应现代社会发展的必然选择。我们提倡的创新型工商，是管理创新驱动的重要层面，就是要通过系统性的学习，使上上下下形成能够发现新问题提供新方法的创新思维和创新文化，使每个人都能找准位置，带着思考工作，善于在实践中创新，善于在服务全局中创新工作方法、科学谋划未来，在学习和工作中形成解决问题的能力、 寻找新答案的能力、 寻找新方法的能力、 寻找新思路的能力。只有不断提升这四种能力，才能通过实践创新不断推动理论创新和制度创新，才能适应十八大关于政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、向维护社会公平正义转变的“三个转变”要求。年初，省工商局根据十八大关于政府职能三个转变的要求确定百项创新工作，就是希望各处室和各市州局的单项创新为全局的创新提供试验田，也符合创新决策先在局部实验的科学发展路径。我认为，百项创新项目也是在为“257”战略培育核心竞争力，也是为五年领先中西部、七年创全国一流打造四川工商的个性、局部最优点和领先优势。
20世纪美国著名战略管理大师迈克尔·波特提出：战略的本质是抉择、权衡和各适其位的模式转化。战略决策的各适其位就是要在综合分析内外环境和优劣势转化因素的基础上明确自己的目标定位和战略愿景。比如历史上有名的《隆中对》就是战略抉择战略权衡的绝佳教材，诸葛亮精准地分析了刘备面临的外部环境和自身优劣势，曹操有拥百万之众、挟天子而令诸侯，拥有军事和政治上的优势，因而在战略选择上避免与他争锋；孙权据有江东（天险），已历三世（有历史基础），国险而民附（民心所向），贤能为之用（拥有人才优势），因而可以作为战略支援战略盟友而不可急图；而刘备是帝室之胄，信义著四海，总揽英雄，思贤如渴，有人和的优势，如果“西和诸戎，南抚 夷越，外结好孙权，内修政理” ，将人和的优势发扬光大，迅速抢占无能、昏庸的刘表、刘璋守不住的战略要地荆州和益州，“跨有荆益，保其岩阻”，待天下有变，发生了优劣势相互转变的促成因素，相时而动，“命一上将将荆州之军以向宛洛，将军身率益州之众出于秦川”，定能完成成就霸业兴复汉室的战略目标。诸葛亮对刘备应选择的战略目标、战略方法和战略手段的分析充分强调了竞争对手所拥有的战略资源，特别强调了刘备作为皇室后裔的注意力资源，也特别强调要利用自身资源培育核心竞争力。它启示我们要利用百项创新项目打造四川工商的领先优势和在全国工商行政管理系统的独特价值，也告诉我们在设置政务议程和进行战略决策的过程中，要充分考虑自身所具有的人财物及各种政治资源、信息资源、时间资源甚至注意力资源，这些能动员的战略资源直接影响战略价值的实现，是衡量战略可执行、可实现品质的关键因素。
“257”战略是政务议程设置的结果。新任领导设置什么样的议题和施政目标，既要考虑战略环境和战略资源，也要考虑施政的重要性排序；既要考虑外在环境对管理创新的要求，又要考虑内在的布新局谋新篇的独特切入点，基本的原则是“突出着力解决经济社会发展中涉及全局和人民群众关注的重点问题”。万鹏龙局长和省工商局党组之所以以“257”战略为新班子的施政切入点，就是为了使全省工商行政管理系统适应十八大提出的政府职能“三大转变”的要求，适应四川省委“两个跨越”、“三大发展战略”施政目标的要求，无论是“推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越”，还是“实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相跨越新格局；实施‘两化’互动、城乡统筹发展战略，形成‘四化’同步发展新态势；实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力”,都需要工商行政管理这支队伍形成科学发展、加快发展、创新发展的共同价值，都需要这支队伍立足职能、改变不适应时代要求的传统，以管理创新和流程再造释放改革红利，营造公平竞争的市场环境，充分激活市场主体的活力。当然，“257”战略的提出也有它的独特性，一是全国工商行政管理系统还没有全面的中长期发展规划，省局可以以此打造核心竞争力；其二，它也是打上行政首长自身从政经历烙印发挥行政首长自身施政优势的结果。万鹏龙局长任前是省政府的政研室主任，战略规划是他的施政强项。有意思的是，国家工商总局新任局长张茅强调“要加强基础性工作，掌握基本情况、基本数据，研究基本问题、基本规律，切实做到数字准、情况明。要强化政务信息沟通、统计数据分析、网络舆情监测等工作，善于从现象、数字的变化中看到事物的发展变化，加强工商各类数据与国家宏观经济走势关系的分析研究，为工商事业发展夯实基础，为党委政府决策提供参考”，强调“以信用促监管、以信息强监管”，这一施政方略的提出也与他的从政经历和从政经验有密切的关联，公开资料显示：张茅局长任过企业领导、北京市的区长、副市长、国家发改委副主任……这些任职经历使他非常重视数据分析和综合分析。我们研究一个领导人的施政方略，首先要考察他的经历、知识结构、背景和长期积累的从政经验。我们在判断对手可能出招时，也要充分研究这方面的资料。我研读《三国演义》的最大感受就是识人心，定人情，是出奇谋险招的先决条件。比如曹操与袁绍相战于官渡担心孙策背后袭扰许都使其丧失北定中原的根据地而举棋不定，郭嘉分析道：“策新并江东，所诛皆英雄豪杰，能得人死力者也。然策轻而无备，虽有百万之众，无异于独行中原也。若刺客伏起，一人之敌耳。以吾观之，必死于匹夫之手。”既看外因，又析内因，根据孙策所面临的处境和他好勇轻敌的性格特点，判断孙策不但不会出兵，而且可能因轻敌死于匹夫之手，一下子给曹操吃了颗定心丸。后孙策果然在行猎时毫无防备地被刺客伏击，死于刺客之手，应验了郭嘉入木三分的分析。为什么战略家不放过对手的任何生活细节，目的在于准确判断对手的战略举措。从另一方面来说，研究好战略制定者也有利于更好地执行战略。（本文是四川省工商学会副秘书长、《四川工商》主编邓清源在四川大学资阳市工商局局长、科所长培训班上的讲演，未完待续）