《北京反腐宣言》敲响中国贪官外逃丧钟

这次APEC第26届部长级会议通过的《北京反腐败宣言》，对中国的那些在逃贪官而言，很可能就是他们的一个终极性的噩梦。这个宣言的通过标志着中国对官员腐败行为的跨国追逃、跨境打击终于迈出了最实质性的一步。

在反腐败上，中共的一个较长期的目标是通过构建体系化的反腐机制，竭力形成官员不敢腐、不能腐、不想腐的体制环境，以逐步使其干部清正、政府清廉、政治清明。

而如今，中共为官员腐败量身打造的天罗地网现已随着《北京反腐宣言》的通过而初露出了自己的雏形——APEC反腐合作网络ACT-NET正式运行。

据悉，ACT-NET旨在建立并发展一个涵盖各成员经济体反腐败和执法人员的合作网络。通过这一平台，ACT-NET将推动各经济体加强彼此负责腐败、贿赂、洗钱和非法贸易犯罪的调查、起诉以及确认和返还非法所得的机构之间的非正式跨境合作。

这一平台的正式运行，使中国全球猎狐行动的诸多盲区盲点闪亮起来，从而让那些外逃贪官再难寻匿到安全可靠的避罪天堂。

从ACT-NET的覆盖范围上看，至今尚未与中国签订贪官双边或多边引渡、遣返条约的美国、澳大利亚、加拿大等国，也在积极向我们释放加强彼此国际反腐合作的信号。

有分析人士称，《北京反腐败宣言》的通过，表明APEC各方对共同清除腐败毒瘤方面的认识更加一致，有望让中国和包括美国、加拿大、澳大利亚等国在内的APEC成员在引渡条约、司法协助、反洗钱等领域的谈判加速。

从目前外逃贪官的主要去向上看，他们大都集中外逃到美国、澳大利亚、加拿大、西欧等尚未与中国签订引渡条约的国家，他们认为那里更“安全”。

所以，通过ACT-NET平台的构建与运行，我们可以美国、澳大利亚、加拿大等国为主战场，通过这些国家对中国外逃贪官的人肉搜索、限制出境、冻结财产，对他们来个一网打尽、瓮中捉鳖。

中国的全球猎狐能不能通过集中力量，打歼灭战的形式，而把哪些外逃贪官一个不留地从国外缉拿过来，与美国、澳大利亚、加拿大等国尽快签订双边或多边性质的引渡条约，是其中的关键与命门。可以说，这一条约的签订与否，将成为中国外逃贪官的一颗最后救命的稻草。

如果没有了这颗最后救命的稻草，我们的那些外逃贪官也就只有坐以待毙、束手就擒了。

从目前《北京反腐败宣言》已达成的合作细节上看，他们的这种末日已为期不远了。

在对贪官的跨国追逃追赃上，“前端预警”与“锁定违法所得”曾是其中的两个难点。比如，一些官员子女、父母、亲戚等利益相关人出境、移民后过着与其申报收入明显不符的奢侈生活，这对司法机关判定嫌疑人是否有非法转移、漂白资产等行为十分重要。通过这些重要信息的共享有助于尽早发现那些官员的腐败苗头，并依据信息线索对此展开调查，以遏止他们肆意挥霍资产，减少追逃国财富损失。

在对这两个难点的突破上，《北京反腐败宣言》已与之对应地构建了两个重要关口，一是各成员国加强信息共享和司法机关合作，二是通过APEC执法合作网络，各经济体可协调开展资产返还方面的合作。通过这两个关口的跨国合作，跨境缉捕与追赃将更加快捷，更加便利。

可以断言的是，一旦APEC把北京反腐宣言构建的反腐合作机制落到实处，中国外逃贪官的末日丧钟也就真的敲响了。

附记：北京反腐宣言出来的全球猎狐、跨国追赃，若论其思路、框架、措施，从实质内容上看，不过是笔者几年前设计的“构建多重关口、堵截贪官外逃”一文中的一个关口而已。正所谓天下英雄所见略同，朝野智术高下伯仲。

2014年11月9日初稿于论道书斋   胡显达