2016-03-09 21：50：42来源：《中国改革报》
—— 《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》权威解读（上）
中国改革报报记者丁南
“刚刚公布的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《福建“十三五”纲要》），是今后五年建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建的行动纲领。”福建省发改委有关负责人在解读《福建“十三五”纲要》时表示，福建省“十三五”发展要着力推动供给侧结构性改革取得突破，推动产业转型升级和创新驱动，不断培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能。
新福建：政策叠加效应逐步显现
据福建省发改委有关负责人介绍，《福建“十三五”纲要》在编制中突出重大政策、重大项目和重大措施，围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，提出福建省经济社会发展遵循的五个基本要求。一是坚持创新，推动转型升级。以创新为核心基点，培育发展动力，实现从要素投入转向创新驱动；二是坚持协调，促进均衡发展。以协调为内在要求，破解“一条腿长、一条腿短”的矛盾，形成平衡发展结构；三是坚持绿色，实现低碳生态。以绿色为必要条件，改善生态环境，形成人与自然和谐的可持续发展新格局；四是坚持开放，深化合作共赢。以开放为必由之路，加强内外联动，形成合作共赢大格局；五是坚持共享，体现和谐公平。以共享为本质要求，增进人民福祉，形成促进公平正义的发展导向。
对于指标体系，《福建“十三五”纲要》重点从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等方面，设置41个指标，其中约束性20个、预期性21个。《福建“十三五”纲要》确定福建省居民人均可支配收入年均增长8%，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全省综合实力大幅提升、城乡区域更加协调、改革开放取得重大进展、创新创业活力显著增强、人民生活水平全面提高、生态文明先行示范效应凸显，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。
对于发展总目标，《福建“十三五”纲要》提出，“十三五”时期福建省地区生产总值年均增长8。5%，主要基于以下几个方面考虑：一是与中央提出的2020年全面建成小康社会目标相衔接；二是与中央关于进一步加快福建经济社会发展的要求相衔接；三是从福建省经济增长趋势看，经济增长区间将下移至中高速增长；四是考虑了福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区以及福州新区建设等为福建经济发展新常态下孕育出新的机遇，中央支持福建加快发展的政策叠加效应将逐步显现，为福建省加快发展增强了动力。
稳增长：发挥投资消费出口作用
福建省发改委有关负责人指出，根据福建省委九届十五次全会精神，“十三五”时期，福建要把稳增长放在首要位置，努力保持一个较快的增长速度。
首先要发挥投资对增长的关键作用。福建省钢铁、煤炭、水泥等过剩产能相对较少，新兴产业起步较晚，基础设施、民生领域、产业升级都有较大的投资空间。要进一步明确扩大投资的主攻方向，拓展新的投资领域、挖掘新的投资项目。要更加注重调结构、补短板、惠民生，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新的增长点，扩大有效投资，优化投资结构。
资金是扩大有效投资的关键。福建省要积极衔接国家重大工程包、专项建设基金、“十三五”重点专项规划，争取更多的项目纳入国家盘子，获得国家资金支持。要发挥政府投资的杠杆效应，进一步加大债券市场融资力度和PPP模式推广力度，引导和带动社会资本加大投资。要进一步激发民间资本的活力和潜力，有效发挥福建省民间资本雄厚的优势。
其次要发挥消费对增长的基础作用。随着居民收入的提高和消费结构的变化，“十三五”时期消费业态、消费热点的变化将越发明显。福建省要着眼于提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，顺应消费升级规律，拓展旅游、养老、健康、信息、教育等新的消费热点。拓展农村消费市场，全面改善优化消费环境，培育和释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力。加快完善物流环境，发展跨境电子商务，把闽货品牌打得更响、市场打得更广。
再次要发挥出口对增长的促进作用。“十三五”时期，国际产业分工格局发生新的变化，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业链、供应链、价值链加速整合，对福建扩大对外开放提出了更高要求。
福建要更好统筹国际国内两种资源，把握自贸试验区和“十三五”核心区建设契机，优化对外贸易结构，提升对外贸易国际竞争力，促进闽货销售，引导过剩产能“走出去”，妥善防范外贸风险，努力拓展经济发展新空间。要加大对新兴市场、“海丝”沿线国家地区及其他自贸区市场的开拓力度，积极应对TPP协定、汇率变化等对出口的影响，推动出口市场多元化。要支持企业抱团“走出去”投资，带动福建省的产品出口。要推进通关便利化，积极推进“单一窗口”建设，实现企业报关、报检以及查验、放行“一站式”服务，推动福建与周边省市“单一窗口”的对接，加强与内陆地区口岸通关协作，加强与中西部内陆地区物流对接，提高口岸大通关效率。
出重拳：推进产业转型升级
福建省发改委有关负责人表示，《福建“十三五”纲要》提出，要主动对接“中国制造2025”和“互联网+”，深入实施产业龙头促进计划，培育一批千亿元级产业集群、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品，促进产业迈向中高端，打造福建产业升级版。
为此，福建确立了“建设先进制造业大省、大力推进农业现代化、推动现代服务业大发展、加速发展互联网经济、建设海洋经济强省”等五大重点任务，全力推进产业转型升级。
为建设先进制造业大省，福建要推进主导产业高端化集聚化，加快提升电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业的技术水平和产品层次，到2020年产值规模均超万亿元；推进战略性新兴产业规模化，实施新兴产业倍增计划，培育新一代信息技术产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业、生物和新医药产业、海洋高新产业等战略性新兴产业；推进传统特色产业改造提升，重点推进轻工业、纺织业、冶金业、电机电器业、建材业等传统特色产业的智能化改造和创新转型，提高产品功效、性能、适用性和竞争力。
为大力推进农业现代化，福建要加快特色现代农业发展，挖掘粮食生产新潜力，推动“一产接二连三”融合发展，大力发展设施农业和农业物联网；促进农民增收取得新成效，大力提高生产经营性收入，因地制宜发展休闲农业、创意农业等，扶持建设一批创业园和特色景观旅游村镇；深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，培育科技、营销、金融、保险等服务体系。
为推动现代服务业大发展，福建要优化服务业发展环境，开展加快发展现代服务业行动，推进服务业与一二产业深度融合；促进生产性服务业社会化专业化高端化，加快推进物流、金融、文化创意、服务外包等生产性服务业社会化专业化发展，向价值链高端延伸；推动生活性服务业便利化精细化品质化，重点发展旅游、健康养老、商贸流通、文化体育和家庭服务等生活性服务业，丰富服务内容、创新服务方式；推进现代服务业集聚发展，以产业集聚、企业集中、资源集约为路径，加快形成符合省情实际的现代服务业集聚区。到2020年，物流业、金融业增加值分别超过3000亿元、3200亿元，旅游产业增加值占全省地区生产总值比重达8%。
为加速发展互联网经济，福建要实施“互联网+”行动计划，加速网络化进程和智慧化应用，实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新；促进互联网产业发展，重点壮大电商经济规模，打造千亿级物联网产业集群；积极发展大数据产业，推进数据资源开放共享应用，建设一批全国性大数据云平台。要把发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支撑，力争到2020年互联网经济总规模实现倍增。
为建设海洋经济强省，福建要优化发展现代渔业，重点发展海洋水产品精深加工、远洋渔业、设施水产养殖和休闲渔业，培育一批知名海产品品牌，打造现代海洋渔业基地；培育壮大海洋生物制药、海洋能等产业，打造海洋新兴产业基地。加快发展海洋旅游与海洋文化创意、港口物流、航运服务、涉海金融等，打造现代海洋服务业基地；发展专业船舶、船用机械配套产业和海工装备产业，打造高端临海产业基地。重点实施海洋科技平台、海洋产业园区（基地）、智慧海洋、海洋经济空间拓展和设施渔业示范等重大工程。力争到2020年，海洋生产总值突破万亿元，力争远洋捕捞产量、产值全国第一。
育动能：实施创新驱动战略
福建省发改委有关负责人告诉记者，经过“十二五”期间的努力，福建省自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和装备达到国内先进水平，创新平台加快建设，工业化和信息化融合水平居全国第七位。但全省科技基础相对薄弱、自主创新特别是原始创新能力不强等问题，仍然比较突出。
为此，在“十三五”规划中，福建省坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上。《福建“十三五”纲要》围绕打造创新驱动的强劲动力，提出要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化自主创新能力建设，激发各类人才创造活力，推进大众创业万众创新。要围绕产业链布局创新链、集聚创新要素、完善创新生态，构建具有福建特色的区域创新体系。力争到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达16%，科技进步贡献率达58%，研究与试验发展经费支出占GDP比重超过2%，每万人口发明专利拥有量达7。5件。
要推动科技创新为核心的全面创新。通过创建国家技术转移海峡中心等一批重大平台，提升“6·18”虚拟研究院、中科院海西研究院等一批重大平台，推动中科院、清华大学等来闽设立一批知名研发机构，实施科技小巨人企业培育行动计划、“数控一代”机械产品创新应用示范工程等一批重大科技行动，提升创新基础能力。全面激发企业作为技术创新主体的活力，提高普惠性财税政策对企业创新的支持力度，培育更多市场导向的创新型企业。
要强化创新人才保障和机制保障。落实人才优先发展战略，继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，通过开展高端人才聚集工程、人才兴企工程、闽台人才交流合作工程、自贸试验区人才建设工程，培养和集聚高端人才。更加注重学生创新创业精神和实践能力的培养，扩大复合型人才、创新型人才培养规模。加快高等院校和科研事业单位去行政化，促进科研人才双向自由流动。加快推进科技管理体制改革，健全促进科技成果转化机制，加强知识产权运用和保护，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，要营造良好创业创新环境。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造良好创新生态。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间等支撑平台，推广新型孵化模式。发挥各级政策性基金作用，引导社会资源支持创业创新支撑平台发展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。