邵阳市第七次全国人口普查工作汇报
邵阳市第七次全国人口普查领导小组副组长邓联日
2020年10月23日
尊敬的陈专员及省督查组各位领导：
欢迎各位领导莅临邵阳检查指导工作。这两天，各位领导日夜兼程，不辞辛劳，查资料，看现场，访住户，核数据，言传身教，面授机宜，对新邵、双清两县区乃至全邵阳市的人口普查工作进行了认真细致检查和全面精心指导，在此深表感谢！下面，我就我市人口普查工作做个汇报。
一、前段工作开展情况
（一）领导重视。7月31日，市委书记龚文密听取全市人口普查工作汇报后强调：要动员全市各级各部门各单位及全市人民大力支持、密切配合，形成人普工作合力；要扎实做好基层基础工作，确保人普工作依规依程序高效开展；要坚持实事求是，确保人普数据质量。9月3日，市委副书记、市长刘事青主持召开全市“七人普”推进会议，要求各级各部门切实提高思想认识，坚决完成目标任务；要加强组织领导，市、县（市、区）、乡镇街道三级普查工作领导小组均由政府一把手任组长，强力有序优质高效推进普查工作，力争上游；要坚持实事求是，严格按标准操作，牢牢把握住普查登记数据质量；要落实好保障工作，各市、县（区）9月30日前要按普查人口10元/人的最低经费标准先期落实到位；要认真开展好“两员”的选聘、培训、管理，确保“两员”数量和质量；要加大宣传动员力度，营造全社会关心、支持、参与、配合普查的浓厚氛围；全市公安机关要全力支持和参与，切实做好户口整顿工作，确保在规定的期限内向人普办移交合格的人口信息资料；会后又多次过问督促会议要求的贯彻落实情况。市委常委、常务副市长彭华松，2次主持召开市“七人普”领导小组会议，分析研究人普准备工作落实情况、阶段性任务进度情况、存在的问题和困难，部署安排后阶段的任务和措施。副市长、市公安局长谭学军，对户口整顿工作高度重视，6月到9月，精心谋划部署，强力调度督办，确保了户口整顿工作目标任务如期、优质、高效完成。
（二）培训规范。5月14日、6月1日、8月19日，市人普办共3轮举办了全市“七人普”综合业务培训班和专题培训班，各县市区、邵阳经开区、市人普办业务骨干共计300多人次参加了培训，对人口普查区域划分和绘图工作、普查方案及实施细则、各普查指标的含义及其逻辑关系、数据采集处理流程、普查法规与纪律要求等15个专题进行了全面讲解，并组织了2轮业务培训测试，合格率100%，确保参训人员人人过关，取得回去当教员的资格。9月上旬，县级、乡镇级层层开展培训，普查“两员”培训率100%。
（三）保障过硬。全市12个县市区和邵阳经开区均完成了“两员”选聘工作。全市共选聘“两员” 29803人，已入库100%。大力落实经费保障，全市普查经费达到人均11.9元，受到省人普办通报表扬。到10月21日，市本级经费实际到帐400万元；县市区经费实际到帐6255万元，其中“两员”补助经费4258万元。全市共采购了9990台PAD，定制发放了30000个宣传资料袋；印刷了户主姓名底册35万张、长表35万张、死亡表7万张、港澳台及外籍人员表7万张。
（四）基础扎实。电子和手工相结合绘制普查小区边界，考虑到普查员的工作量和承受能力，严格按照普查方案来确定普查小区的大小，通过实地勘察，结合社区的实际情况，绘制好普查区地图，划分好普查小区，做到地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，普查小区覆盖全面、无缝连接。共标绘建筑物1677694个，划分普查小区27352个，把全市830多万人落实到每一栋建筑物、每一个普查小区。
（五）整顿有效。市公安局成立了第七次全国人口普查户口整顿工作领导小组，邵阳市副市长、公安局局长谭学军任组长，全力支持人口普查工作，做到“要人给人，要钱给钱”，安排人员参加公安与统计的联合督导。按照方案规定的时间，在2020 年7月1日至8月31日，全面开展了人口信息校核比对、入户核对和问题整改工作，重点摸清解决各类户口问题，准确掌握辖区内户籍人口、无户口人员、暂住人口的底数和基本情况，及时解决、纠正户籍人口、流动人口管理工作中存在的问题，为第七次全国人口普查顺利进行打下了坚实的基础。通过户口整顿，邵阳市共登记人户分离695181人，解决户口待定人员落户3496人，注销重复户口人员1151人，摸排出死亡人员22866人，摸排出其他应销未销人员29932人，变更更正户口项目189571项。新立户19013户，新销户3834户。9月底止，全市所有派出所的户口整顿资料电子档均已移交乡镇人普办，户口整顿卓有成效。
（六）摸底深入。自10月11日启动摸底工作以来，全市5836名普查指导员和23967名普查员按照“讲规范、有秩序、查准项、保进度”要求，全面展开摸底工作。截止10月22日，全市已摸底户籍人口5743665人，占2019年户籍人口的69.55%，进度排全省第5位；全市摸底上报2122041户，占2019年户籍人口户数的84.99%，排全省第5位；摸出出生人数32227人，死亡人数18409人。
（七）督查有力。为推动全市“七人普”工作依法有序、优质高效地开展，3次对县市区进行现场督导。8月25、26日，由市统计局和市公安局共同组成六个督导组，采取“四不两直”方式，直奔各村社区，详细了解建筑物标绘和小区划分、普查经费保障、户口整顿等工作开展情况；9月24、25日市统计局6个班子成员分别带队对各县市区的户口整顿资料移交情况、“两员”选聘培训工作、经费落实情况、宣传发动等方面开展了督查；10月20、21日市统计局6个班子成员分别带队对各县市区摸底进度及质量情况进行现场抽查，发现问题要求及时整改到位。
（八）宣传到位。6月底，市公安局共制作户口整顿宣传单、公开信60808张，标语1907条，电子屏730条。9月24日，市统计局举办了第十一届“中国统计开放日暨第七次全国人口普查宣传月”启动式，采取了电视台播放、公益广告投放、“村村响”、短信平台等多种宣传方式开展宣传，标志着全市的普查宣传工作进入高潮。送达致住户的一封信263万份，张贴普查公告3.7万份、宣传海报14.7万张。10月初，小区电子显示屏、户外大型广告牌、宣传车队街道乡村流动宣传，进一步掀起宣传高潮。
二、下阶段工作打算
（一）全力以赴开展“普查周”活动。根据常务副省长谢建辉和市长刘事青要求，10月28日要完成全部摸底工作，我市还有近30%的摸底任务量未完成，必须在10月20日到26日这个普查周内按时保质保量完成。因此，必须进一步落实县级领导包乡镇、乡镇领导包村居、村居领导包组的领导责任制；必须进一步充实队伍力量，将脱贫攻坚“两员”、已完成摸底任务的农村优秀普查“两员”迅速向任务重、压力大的城区集结，迅速发起“歼灭战”和“总攻”，并坚决打赢；必须强化基层干部担当，以乡、村两级换届为契机，推动人口普查工作。
（二）加大宣传力度。创新宣传形式，扩大宣传效果。让广大普查对象从多种渠道了解人口普查，营造良好的普查氛围。在邵阳日报安排专门版面，刊登普查进度通报，宣传先进普查人物。
（三）加强数据分析。加强部门数据比对分析，普查各阶段获取的数据要及时与公安、民政、卫健、教育、人社等部门行政数据进行比对分析；加强区域数据比对分析，每一个村居、每一个乡镇街道、每一个县市区都要将摸底数据与上年度户籍人口、常住人口以及户口整顿数据实时进行比对分析。通过比对分析，及时发现异常偏离值，及时找出原因，及时研究解决。
（四）防范系统风险。坚决做到一个普查小区至少有一个普查员作业；必须100%入户，严防闭门造车、统计造假；强化责任心，严防数据丢失、资料外泄；加强问题整改，加强责任追究。
三、几点建议
（一）合理确定正式登记的户间时差。人口普查表的短表户记录10条、人记录12条，按照户均3.7人计算，在前期完成摸底、编制好《户主姓名底册》，并且我省先有户籍清查表资料的基础上，经过我市测试，一个比较熟练的普查员，完成一户人口普查短表录入约需4-6分钟，户均交通时间约5分钟。上级如制定前后两户录入时间差的规则，建议时间查以10分钟左右为宜。
（二）优化升级普查软件系统。请求省人普办向国务院人普办建议加强软件系统开发，对各数据处理系统及时进行优化。目前存在采集终端数据一键上报后，在报送平台上却找不到数据、普查员登录数据采集系统出现错位、数据采集系统和报送平台操作时出现卡顿等情况，影响了摸底工作的进度和质量。
（三）加强业务指导。建议国务院普查办和省普查办及时汇集“七人普”数据采集处理方面的普遍性、倾向性问题，及时编制和发布问题处理方式指引。