邵阳市第七次全国人口普查工作主要情况

呈送：市委常委、常务副市长  彭华松
2020年10月26日
10月23日省督查组反馈意见，认为邵阳市人口普查工作领导重视、培训规范、保障过硬、基础扎实、整顿有效、摸底深入、督查有力、宣传多样，总体上走在全省前列。
一、前段工作开展情况
（一）条件有保障。全市12个县市区和邵阳经开区均完成了“两员”选聘工作。全市共选聘“两员” 29803人，已入库100%。大力落实经费保障，全市普查经费达到人均11.9元。到10月25日，13个县市区和经开区经费8953万元，超过千万元的有邵东市1400万元，隆回县1300万元，邵阳县1066万元，洞口县1000万元。两员经费4142万元，超过500万元的有邵东市810万元，武冈市560万元，邵阳县550万元，隆回县520万元。全市共采购了9990台PAD，定制发放了30000个宣传资料袋；印刷了户主姓名底册35万张、长表35万张、死亡表7万张、港澳台及外籍人员表7万张。
（二）基础较扎实。电子和手工相结合绘制普查小区边界，考虑到普查员的工作量和承受能力，严格按照普查方案来确定普查小区的大小，通过实地勘察，结合社区的实际情况，绘制好普查区地图，划分好普查小区，做到地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，普查小区覆盖全面、无缝连接。共标绘建筑物1677694个，划分普查小区27352个，把全市830多万人落实到每一栋建筑物、每一个普查小区。
（三）摸底进度快。自10月11日启动摸底工作以来，全市5836名普查指导员和23967名普查员按照“讲规范、有秩序、查准项、保进度”要求，全面展开摸底工作。截止10月25日，全市已摸底户籍人口7543183人，占2019年户籍人口的91.35%；摸出出生人数39812人，死亡人数24399人。
     二、前期准备工作的重点难点问题
（一）、“两员”工作不稳定。“两员”需求量大，高素质人员少，部分“两员”接受能力不高，培训质量有待继续强化，同时因“两员”补助标准不高，“两员”队伍稳定性差。有的待遇低留不住人；有的年龄大素质不高，无法胜任电子设备数据采集操作。因为基层中心工作太多，很多工作任务都在布置，乡镇人口普查员分流多，人口普查没有引起足够重视。
    （二）、宣传工作不到位。普查对象人难找、门难进，配合意愿不够高，不想填写身份证，怕暴露个人隐私。入户清查登记过程中，发现部分外出不明人员难以查实其联系方式或现居住地。
（三）、摸底进度不平衡。到10月25日全市完成91.35%，不到85%进度的有：新宁县70.44%、双清区81.80%、邵东市83.99%。户籍清查EXCEL表录入进度多数超过80%，但是洞口县为0，邵阳县60%，武冈市65.3%。
三、对下阶段人口普查的工作要求
（一）确保两员待遇。鉴于两员工作量太大，市政府拟出台规定，要求县市区对两员补助提高50%。要填好一张表，有时候要上门5、6次，还常常找不到人，每人4元标准太低，普查员积极性不够高。
（二）强化责任担当。必须进一步落实县级领导包乡镇、乡镇领导包村居、村居领导包组的领导责任制；必须进一步充实队伍力量，将脱贫攻坚“两员”、县直机关优秀年轻干部、已完成摸底任务的农村优秀普查“两员”，迅速向任务重而压力大的城区集结，迅速发起“歼灭战”和“总攻”，并坚决打赢；必须两条腿走路，有熟悉情况的村里引导员，有熟悉填报业务的普查员；必须强化基层干部担当，以乡、村两级换届为契机，推动人口普查工作。
（三）尽快查遗补漏。在进行入户走访时，要做到区不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项。居住在有些场所的人很容易为普查员所忽视，很有可能成为人口普查的盲区，值得重视。比如：窝居在建房屋的人、漂居水上的人、屈居隐蔽附属建筑物的人、散居住在生产和办公场所的人、隐居寺庙等宗教活动场所和废弃建筑物的人。
（四）加强数据分析，防范系统风险。加强部门数据比对分析，普查各阶段获取的数据要及时与公安、民政、卫健、教育、人社等部门行政数据进行比对分析；加强区域数据比对分析，每一个村居、每一个乡镇街道、每一个县市区都要将摸底数据与上年度户籍人口、常住人口以及户口整顿数据实时进行比对分析。通过比对分析，及时发现异常偏离值，及时找出原因，及时研究解决。坚决做到一个普查小区至少有一个普查员作业；必须100%入户，严防闭门造车、统计造假；强化责任心，严防数据丢失、资料外泄；加强问题整改，加强责任追究。
（五）加大宣传力度，加强部门配合。创新宣传形式，扩大宣传效果。让广大普查对象从多种渠道了解人口普查，营造良好的普查氛围。要采取电视台播放、公益广告投放、“村村响”、短信平台等多种宣传方式开展宣传，要有小区电子显示屏、户外大型广告牌、宣传车队街道乡村流动宣传，进一步掀起宣传高潮。进一步推动公安、民政、卫健、教育、人社等部门之间的协调配合，强化责任追究，共享相关行政数据，提高普查工作效率，确保普查数据质量。