邵阳市第七次全国人口普查工作汇报
邵阳市人普办
2020年10月19日
市委、市政府：
一、 近期上级人口普查精神
10月10日国家和省里召开摸底动员会议，国家统计局副局长、国务院人普办主任李晓超要求人口普查摸底登记要切实做到“四个摸清” ：摸清普查小区边界、摸清普查小区的内部环境、摸清普查小区人口居住状况、摸清普查小区住户登记方式。摸底工作能否做到“四个摸清”，关键取决于我们工作的深度、质量和作风，在切实做到“五个着力”上狠下功夫：着力层层压实主体责任、着力抓好重点环节、着力加强“两员”管理、着力补齐工作短板、着力防范系统风险。省统计局副局长、人普办主任高勇要求：认真做好“两员”管理和采集设备准备；规范开展摸底各项工作；突出抓好重点环节；建立进度调度机制，科学合理安排工作进度；制订应急预案，加强督导检查。
10月14日，省里展开人口普查领导小组会议。常务副省长、省人口普查领导小组组长谢建辉提出5点要求：认识要到位、物资和经费保障要到位、两员管理要到位、宣传工作要到位、部门责任要到位。
二、 我市前期准备工作开展情况
1、领导重视。9月3日，市长主持召开全市“七人普”推进会议，各市、县(区)长，常务副市、县(区)长，副市、县（区）长兼市、县(区)公安局局长，以及市直有关部门主要负责人参加了会议。会议以后，按照市长要求，市、县（区）两级普查工作领导小组均由市、县(区)长任组长；落实保障工作，全市人均普查经费已经达到11.9元；全市公安机关同步做好户口整顿工作。
2、培训到位。8月19-21日，市人普办举办了全市第七次全国人口普查综合业务培训班，各县市区、邵阳市经开区人普办、市人普办业务骨干共计近100人参加了培训。市人普办对人口普查方案及实施细则、数据采集处理流程与程序、普查法规与纪律要求等15个专题进行全面讲解，并组织了2轮业务培训测试，确保人人过关、人人掌握。
3、保障过硬。全市12个县市区均完成了“两员”选聘培训工作。全市共选聘“两员” 30207人，已入库100%。到10月18日，市州经费实际到帐400万元，其中“两员”补助经费50万元；县市区经费实际到帐6255万元，其中“两员”补助经费4258万元。12个县市区共采购了9990台PAD；定制了20000个资料袋并已发放到各县市区；印刷了户主姓名底册35万张、长表35万张、死亡表7万张、港澳台及外籍人员表7万张。
4、督查有力。为推动全市“七人普”工作依法有序、优质高效地进行，8月25、26日，由市统计局和市公安局共同组成六个督导组，市统计局6个班子成员分别带队，采取“四不两直”方式，直奔各村社区，详细了解建筑物标绘和小区划分、普查经费、户口整顿等人口普查工作开展情况。9月24、25日市统计局6个班子成员分别带队对各县市区的户口整顿资料移交情况、“两员”选聘培训工作、经费落实情况、宣传发动等方面开展了督查，及时发现了问题。
5、 整顿有效。截止9月底，全市所有乡镇均已获取公安部门的户口整顿资料电子档，户口整顿有成效。全市各县市区均已开展入户清查登记工作，到10月15日，清查登记全部结束。
6、宣传适时。9月24日，市统计局举办了第十一届“中国统计开放日”暨第七次全国人口普查宣传月启动式，采取了电视台播放、公益广告投放、户外电子显示屏、公交车宣传、短信平台等多种宣传方式开展宣传，标志着全市的普查宣传工作全面铺开。洞口县人普办与县委组织部联合开展人口普查宣传，效果好。
二、前期准备工作的重点难点问题
1、部门配合要加强。公安部门移交的户口整顿资料中户籍地址与实际行政区划不匹配。出生人口、死亡人口、流浪人口的佐证数据，还需要卫健、公安、民政等部门大力支持。
2、“两员”工作要加强。“两员”需求量大，高素质人员少，部分“两员”接受能力不高，培训质量有待继续强化，同时因“两员”补助标准不高，“两员”队伍稳定性差。有的待遇低留不住人；有的年龄大素质不高，无法胜任电脑录入操作。双清区原来培训500人，走了400人，又重新培训400人，三眼井社区就换了4人。以前请的大学生，已经开学，读书去了。村级换届，人心浮动。村支两委干部思想不稳定，积极性不高，无心做事。中心工作太多，乡镇人口普查人员分流多。房改、河长制、国土清查，很多事情在布置，人口普查没有引起重视。
3、宣传工作要加强。普查对象难找，配合意愿不高，不想填写身份证，怕暴露隐私。入户清查登记过程中，发现部分外出不明人员难以查实其联系方式或现居住地。
4、摸底进度要加快。到10月18日全市完成42.76%，不到20%进度的有：邵阳县13.12%、双清区13.90%、城步县18.20%。
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县市区
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完成登记数（人）
|
登记上报率（%）
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排名
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邵阳市
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3531007
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42.76
|
--
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双清区
|
37499
|
13.90
|
11
|
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大祥区
|
130940
|
40.73
|
7
|
|
北塔区
|
64977
|
64.19
|
3
|
|
新邵县
|
464952
|
56.46
|
5
|
|
邵阳县
|
139793
|
13.12
|
12
|
|
隆回县
|
1036235
|
79.97
|
1
|
|
洞口县
|
388127
|
43.10
|
6
|
|
绥宁县
|
250509
|
65.15
|
2
|
|
新宁县
|
177100
|
27.34
|
8
|
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城步苗族自治县
|
50903
|
18.20
|
10
|
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武冈市
|
485114
|
58.51
|
4
|
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邵东市
|
304858
|
22.77
|
9
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三、下阶段人口普查的工作建议
1、提高两员待遇。鉴于两员工作量太大，建议市政府出台规定，要求县市区对两员补助提高50%。要填好一张表，要上门6、7次，还常常找不到人，每户10元标准太低，普查员没有积极性。
2、布置“普查周”活动。根据常务副省长要求，10月28日要完成全部摸底工作，而我市摸底进度现在不到50%，部分县不到20%，建议10月19日到25日为普查周，乡镇党委书记牵头，组织乡镇班子成员、村级干部，把人口普查作为中心工作，一边倒抓摸底，争取提前完成摸底任务。
3、加强部门协调配合。进一步推动公安、民政、卫健、教育、人社等部门之间的协调配合，强化责任追究，共享相关行政数据，提高普查工作效率，确保普查数据质量。
4、加大宣传力度。宣传工作应符合时代发展需求，除了张贴公告、横幅、发放宣传手册、电视广播等传统的宣传方式，还要运用好微信公众号、微博平台、抖音等新媒体，创新宣传形式，扩大宣传效果。让广大普查对象从多种渠道了解人口普查，营造良好的普查氛围。在邵阳日报安排专门版面，刊登普查进度通报，宣传普查人物。
5、加大督查力度。10月20日省里来我市督查，12月14日全国人口普查事后质量抽查，我市要做好迎检准备。建议市政府安排6个副市长带队，下周对人口普查进行分组抽查。
6、防范系统风险。坚决做到一个普查小区至少有一个普查员；严防闭门造车、统计造假；严防数据丢失、资料外泄；加强问题整改，加强责任追究。