党的十六届四中、六中全会把慈善事业作为我国社会保障体系的重要组成部分。党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业补充保险为补充，加快完善社会保障体系。这些都是重要的理论创新，为加快发展慈善事业指明了方向、奠定了基础。

　　一、慈善事业的定位

　　慈善事业是指政府通过税收优惠等政策，支持和鼓励社会团体和社会成员的慈善捐赠和社会互助。在我国，广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和社会文明进步的...

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　　社会保障管理体制是社会保障制度运行的基础。完善社会保障体系，必须首先深化社会保障管理体制改革。

　　一、现行社会保障管理体制存在的问题

　　我国的社会保障管理体制，大体可分为三个层次：一是法律法规层次。社会保障的基本法律由全国人民代表大会或其常务委员会发布施行，行政法规和政策性文件由国务院发布施行。二是行政主管层次。现行的社会保障行政管理是在国务院统一领导下，由若干政府部门分工负责、协作完成。三是业务经办层次。计划经济时期，社会保障业务经办工作由各企业或单位具体负责；20世纪80年代后期以来，业务经办工作相对集中到隶属于行政管理部门的、具有公共事业单位性质的社会保...

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　　社会福利是社会保障体系的重要组成部分和基本制度安排。党的十六届六中全会提出，要加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们更加重视社会福利事业的发展，促进广大人民群众共享改革发展成果。

　　一、我国社会福利的内涵

　　社会福利通常是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一项社会保障制度。

　　国际上通常把“福利”界定为：国家或政府为保障和改善社会所有成员生活所采取的一切措施，既包含“保障”的成分，也包含&ld...

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　　建立健全社会救助体系，安排好困难群众的基本生活，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。党的十六届六中全会、党的十七大都明确提出，要健全社会救助体系。目前，我国社会救助主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市，由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施，基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村，社会救助体系建设相对滞后，迫切需要重点突破。

　　一、社会救助的特性

　　社会救助是国家对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予救...

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　　从1996年发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》提出分类推进事业单位改革算起，这项改革至今已历10年多。应该说，经过各地区、各部门的艰苦探索，事业单位改革的基本思路逐步清晰，分类改革取得积极进展，试点工作和各项配套改革稳步推进，取得了阶段性成果。但总体上看，事业单位改革仍然滞后于经济管理体制改革和行政管理体制改革，应当是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的一个“重头戏”。

　　目前，全国共有事业单位120多万个，从业人员2900多万名，聚集了全国2/3以上的专业技术人才，形成了数以万亿计的国有资产，年度经费支出占国...

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　　国务院2006年初发布的《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出“探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。”近些年来，一些地方也在建立农民工养老保险制度方面进行了积极有效的探索。本文就农民工养老保险问题作些研究，并提出相关建议。

　　一、农民工养老保险的现有思路

　　根据各地的实践探索和理论界的观点，目前解决农民工养老保险问题大致有三种思路：

　　第一种思路：将农民工直接纳入现行城镇企业职工养老保险制度。这是相当有代表性的一种观点，认为农民工进入城镇就业就...

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　　宿迁是江苏省一个经济欠发达的地级市。始于2000年的宿迁医疗卫生体制备受争议、褒贬不一。几年下来回头再看，医改使宿迁的医疗卫生资源快速扩张，公共卫生得到加强，医疗水平显著提高，服务价格稳中有降，服务态度明显好转，老百姓满意度有所提升。宿迁医改的做法和经验，值得进一步总结。

　　一、医改前的状况

　　改革前的宿迁医疗卫生发展缓慢，供需失衡，群众看病难、看病贵的问题很突出：

　　一是医疗卫生资源总量小、结构不合理，医疗保障水平很低。1999年底，宿迁拥有医疗卫生资产4.95亿元，卫生技术人员8332人，人均医疗卫生资产和千人拥有卫生技术人员处在江苏省最后一位，低于全国平...

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　　行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，与经济体制改革密切相关。深化行政管理体制改革，是全面深化改革、提高对外开放水平的迫切要求，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要条件，也是解决目前我国经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题的客观需要。党中央、国务院历来十分重视这方面工作。党的十六大以来，特别是本届政府组成以来，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，大力推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，采取一系列重要措施，取得了明显成效。

　　（一）注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务。政府职能转变是政府自身改革和建设...

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　　社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。如果说就业是民生之本，那么，社会保障就是民生之盾。改革开放30年来，我国社会保障事业取得长足进展：基本制度建立并逐步完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，各项待遇水平稳步提高，为保障人民基本生活、促进经济发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。

　　一、社会保障制度概述

　　“社会保障”由英文...

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　　——从中国科学技术大学少年班人才流向案例谈起

　　案例：科技部调研室曾委托一个专题调研组，对2001年以来中国科学技术大学少年班人才流向状况进行了调研，情况如下：2001年－2004年少年班毕业生直接出国的比例最高,占毕业总数的42.7%；其次是考研究生，占39.6%，读研毕业后再到国外或外企的人员占70%；留在国内工作的人数最少，仅占17.4%。总之，超过70%的毕业生出国或去了外企，留在国内工作的不足20%。人才流失问题十分严重。2000年前的情况更不理想。

　　调研组分析，造成科大少年班人才流失的主要原因是：缺乏成就事业和个人发展必要...

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