国庆前夕，上海市市委通过了《上海市政府机构改革方案》和《中共上海市委工作党委体制调整方案》，上海的行政机构改革开始启动。有知情官员向记者透露，该方案已经上报，只等中央批准实施。而据他说：“上海这次机构调整，变动最大的就是房地局，彻底大分家。”

　　该消息人士透露，上海市建委将增加农村建设职能，未来建委更名为城乡建设与交通委员会，并可能增加市场交易管理职能；土地管理、矿产管理等职能并到规划局，成立土地规划管理局；现在的房地局更名为住房保障房产管理局，履行住房建设、住房保障职能。

　　分析人士指出，原来的上海市房地局权力太大，容易产生腐败，土地垂直管理符合国家政策趋势。而上海房地局的权力会如此之大，也非一朝一夕之功。知情人士介绍说，1997年、1998年前后，上海市土地局和房地局合并，使得房地局有了土地出让的权力。2003年7月，上海市房地局再次并入了上海住宅发展局，从而成为拥有巨大权力的机构——上海市房屋土地资源管理局。

　　据了解，上海房地局共拥有23个处室，从土地的征用、划拨、交易转让、储备管理，以及住宅发展和建设、房地产市场、住房制度改革和住房保障实施。堪称全国省市之中，权力最大的房地局。

　　也正是因为如此，上海房地局弊案连连。2006年末，上海房地局土地利用处处长朱文锦被捕。次年4月，前房地局副局长殷国元被“双规”并于2008年8月被判死缓。一系列案件的矛头都指向房地合一又缺乏监管的体制弊端。上海房地局分权势在必行。

　　早在2004年，国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，要求将土地部门单独划分，省以下国土资源局实行垂直管理，省级国土资源主管部门则强化监管职能，最终实现统一垂直管理。

　　但令人尴尬的是，上海根本没有土地局。因此，当时就有传言说，上海房地局要分家，成立土地管理局。2006年年底，上海市政府就曾针对房地分家的方案小范围征求过意见，但最终分家方案并未成形。而上海周边的南京、杭州等城市，已经先后将房屋和土地管理分家。

　　无奈之下，国土资源部在上海成立国家土地督察上海局，2008年4月，国家土地督察上海局挂牌。而这次上海房地局分家，将土地和规划合并，预计会成立上海土地规划局，从而从职能上，完全和中央对接。事实上，土地和规划的合并，浦东已经在试点，浦东新区就成立了综合规划土地局，试点经验可供借鉴。

　　不过，对于这次机构改革，相关专家也建议，在分权的同时，要注意效率和改革成本。上海市政府决策咨询专家杨建文认为，如果改革的适应期过长，会造成成本过高，各方面的工作人员都涉及到工作调整，而现在的经济发展模式需要政府的积极参与，所以应该尽可能的降低结构改革的成本。