落实科学发展观 实现跨越式发展
惠进才
在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，党的十六届五中全会紧扣我国经济社会发展脉搏，科学制订出了“十一五”时期经济社会发展规划，其意义深远。根据蒲城县情，紧密结合蒲城实际，准确把握时代特征，正确选择发展路子，科学界定发展目标，按照社会主义市场经济内在的、客观的要求，及早酬谋，确定未来发展思路，对蒲城经济和社会实现跨越式发展至关重要。
机遇与挑战并存
未来5—10年，是蒲城非常重要的历史阶段，既是一个黄金发展期，也将是一个矛盾凸显时期。这个阶段，抓住机遇，可以保持较长时间的快速发展，顺利实现工业化和经济强县；处理不当，不仅经济增长可能出现摇摆、停滞不前，而且会引发一系列社会问题。所以我们既耽误不起，也失误不得。
当前，从宏观和微观方面分析经济社会发展的客观要素，蒲城面临着前所未有的大好形势与历史机遇：1、经济国际化进程大大加快，“国内市场国际化，国际竞争国内化”的趋势更为明显，发展开放型经济已是大势所趋。随着西禹高速、渭蒲高速建成通车，西（西安）包（包头）铁路改造升级工程的完成，蒲城区位优势将更加突出，有利于进一步扩大开放、拓宽发展空间，有利于发挥投资对经济的带动作用，融入西安经济黄金圈。2、知识经济时代的到来，有利于我们发挥后发优势，依靠新技术新工艺，率先完成煤、电、建材等传统支柱产业的升级改造，以技术和规模优势，抢占市场制高点。3、西部大开发战略和全省“一线两带”率先发展战略的全面实施，区域性国民经济正进入新一轮快速增长期。蒲城作为项目区和全市率先发展的县份，其特色产业发展迅速，基地建设增势显著，有乘势加快发展的有利政策条件。4、蒲城经济以建材、能源、花炮、果畜、农产品加工为主的格局基本形成，有一批懂经济、会管理的人才队伍，机遇意识、发展意识已成为全县主流思想。为蒲城加快发展提供了良好的思想和人才保证。5、投资46亿元的蒲电三期项目即将开工建设，必将为“十一五”期间县域经济的快速发展产生强大的拉动作用。6、以城镇化建设为重点的基础设施建设项目相继完成，为今后提升县域经济发展水平奠定了基础。
即将过去的“十五”时期，是我县综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化，人民群众得到实惠最多的重要时期。作为蒲城经济和社会发展史上承前启后、继往开来的重要时期。全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统揽全局，坚持以经济建设为中心，突出解放思想、项目建设、优化环境、干部队伍建设、社会稳定等五项工作重点，基本完成了主要目标任务，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。
看到成绩的同时，我们更应该反思出现的问题：1、县域经济总量偏小。农业的基础地位仍较脆弱，产业化程度低。工业企业的创新能力不强，集约化水平低。2、经济结构性矛盾比较突出，生产性项目少，基础设施项目多，对财政有较强支撑，对经济有较大拉动作用的项目少。项目建设仍以政府行政手段为主体，市场机制和市场手段作用力不强。3、农村贫困人口多，程度深，脱贫难度大，任务十分艰巨。与西部经济强县的要求有较大差距。4、思想还没有彻底解放。不能很好地与上级政策对接，怕创怕冒；不能很好地与市场衔接，个别部门本位主义思想严重；不能很好按照市场规律办事，信用意识淡薄，环境治理虽然有了质的变化，但个别部门招商引资积极性、主动性不强。
以辨证惟物主义观点看，任何事物都有两面性，蒲城发展中存在的这些问题是有深刻的历史原因和现实背景：1、长期以来积淀形成的传统农业大县的思维模式和观念，使不少干部以农业大县自豪，既影响到外界对蒲城经济发展的总体评价，也影响和制约了蒲城干部的发展思维取向和基本定位，更与科学发展观是不相协调的。2、县级财政拮据，财源单一，后续骨干财源匮乏，活力不足，加快发展与地方财力不足的矛盾更加突出。3、粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现，能源、建材业的巨大市场需求与煤炭、石灰石等不可再生自然资源的合理开发利用矛盾日益明显，相关产业的改造升级与技术进步迫在眉睫。4、土地保护利用与工业建设用地矛盾突出。必须顺应国家土地政策，加大卤泊滩等的土地整理造田工程力度，为项目建设储备土地资源。
勿庸置疑，出现以上问题及其存在的土壤的确与“以人为本”“构建社会主义和谐社会”的要求是不相适宜的，已经或多或少地影响到了蒲城的改革发展和社会大局稳定。
机遇与挑战并存。从全局的角度和前瞻性的视野看问题，蒲城“十一五”规划必须以科学发展观，坚持以下基本原则：一是始终围绕经济建设中心，走一二三产协调发展的路子，经济发展与环境保护并重的路子，资源开发与节约并重的路子，经济发展与提高人的素质、促进社会进步并重的路子，加快节约型社会建设，促进经济社会可持续发展。二是坚持有所为、有所不为，错位发展的原则。突出重点，抓住主要矛盾，抓项目促发展；突出特色，发挥比较优势，人无我有，人有我优，人优我特。三是坚持改革发展稳定并重的原则。正确处理改革、发展、稳定三者关系，把握好改革力度、发展速度和社会承受程度的关系，在保持大局稳定中推进改革和发展。四是坚持市场原则。遵循市场经济发展规律，用市场的办法解决改革发展中的问题，加快实现思想观念与国际接轨，工作方法按国际规则办事。五是坚持以人为本的原则。着力提高人民群众的生活质量和水平，使县域经济社会发展的成果更多更好的惠及群众。
跨越式发展之路
蒲城实现跨越式发展，当前要以农民增收、工作增效、财税增长、后劲增强为目标，解放思想求发展，项目带动调结构，优化环境营氛围，以人为本聚贤才，加快转变政府职能，实现经济方式的根本性转变，培育和提升县域经济核心竞争力，促进城乡经济协调发展，经济社会协调发展。
着力推进思想大解放。思想解放的程度决定经济发展速度。全县各级一定要把深化思想解放作为加快县域经济社会发展的一项基础性、根本性的工程，找准制约经济发展的传统观念，找出束缚思想的体制性障碍，努力在全县掀起解放思想的高潮，形成鼓励创新者、支持解放者、惩诫保守者的社会机制和氛围。
坚持以实事促思想解放。顺应国家政策和市场发展变化需要，结合我县实际，找准解放思想的突破口和着力点，“十一五”期间，每年县上都要在不同领域和不同行业确定实实在在的具体工作和事项，使加快发展思想意识向行动转化，以实事为载体和抓手，寓解放思想于解决具体问题之中，通过实事进一步使解放思想具体化。
加大思想解放的广度和深度。要进一步拓宽县域经济发展的眼界，坚持把蒲城发展置身于全省、全国乃至经济全球化的范围内审视和宣传，打破行政区划，谋求区域联合。要加大解放思想的广度，从经济、政治、文化等各行各业入手，拓宽覆盖面。要不断挖掘思想解放的深度，由表及里，由浅到深，不断打造思维模式国际化、工作效能高效化、工作方式市场化的思想领域新高地，以思想解放促进经济发展。
举全县之力抓项目。进一步统一思想，充分认识加大投资对内陆欠发达县份加快发展的基础性作用。树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的观念。把人力、物力、精力重点用在项目建设上，坚定不移地实施项目带动战略。。
千方百计广集项目建设资金。一是要抓住时机，研究政策，瞄准目标，选准重大项目，争取中省计划“笼子”，求得专项资金支持。二是加大招商引资力度，创造条件，吸引外商以设备、技术、资金投资。三是政府作引导，启动民间投资，筹集社会闲散资金，鼓励经济能人和老板以入投、联合等方式参与重大项目建设。四是搞好银信协调，加大信贷计划和支持力度。
加大招商引资力度。把招商引资作为“天字号工程”，坚持大中小项目一起上，独资合资合作项目一起引的方针，全民动员，全民参与，大打招商引资人民战、持久战，要创新招商引资方式，采取企业招商与政府招商相结合的办法，充分发挥企业家招商的主体作用，通过以商招商、网上招商、叩门招商、委托招商等方式，形成大招商、招大商的工作格局；要坚持科学理性招商，顺应社会资本流动规律，积极鼓励、引导社会资本从消费领域或转入生产领域，从储畜存款转入生产性投资，形成投入——产出——再投入——再产出的良好循环，增强县域经济发展的内生力。
加强重点项目监督管理，杜绝暗箱操作和欺商宰商等行为，克服本位主义，全面落实项目法人制、资本金制、项目评估论证制、重大项目稽查制、招投标制、工程监理制和终身责任追究制，确保项目建设优质高效。
以争创全省投资环境“十佳县”为目标，树立“环境就是生产力”、“优化环境就是发展经济”的理念，大力优化发展环境。在全县唱响“助投资者赚大钱”的主旋律，形成亲商、爱商、富商的良好社会氛围。
不断完善优惠政策。正确处理当前与长远、政企之间的关系，在国家法律法规、政策范围内，最大限度的放开放活，用足绿箱政策，巧用“黄箱政策”。既要发挥优惠政策的最大吸引力，又要把吸引力逐步转变到依靠综合环境优势上来，使投资者尽可能实现发展最快、获取利润最大。
建立优化环境的长效机制。实行环境建设黄牌警告和“一票否决”制，加大对破坏投资环境者的处理。对每个新建项目由一名县级领导带队，一个班子负责，上门服务，一次性解决到头。不断完善社会公开评价活动，规范评价形式，细化评价内容，积极扩大群众参与评价的范围。对一个时期反映突出的部门和单位，要把评价对象进一步具体和细化，评出优质服务，评出高素质的执法队伍，创造优良发展环境。
加强人才队伍建设。实施人才兴县战略，优化人才成长环境。引进、培养各类专业技术人才。要抓紧制定完善新世纪人才规划，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设为重点，加强培训培养，提高人才的综合素质，积极为“人适其岗、人尽其才”创造一个良好的外部环境。高度重视人才引进工作。对县域经济社会发展急需的专业性人才，创造条件，简化手续，提高待遇，使其为蒲城发展贡献智慧。积极为企业牵线搭桥，帮助引进急需研发和管理、营销人才，为加快发展奠定基础。建立健全职业技术培训体系。加大职业技术培训的投入，以市场需要为导向，重点要加大对农村党员干部和青壮年农民的实用致富技术培训，培养树立一批农村科技致富带头和学科带头人。改革人才管理体制，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，重奖有突出贡献的各类人才，在全县形成遵重知识，尊重人才的浓厚氛围，营造聚才、育才、用才的良好环境。
按照经济调节、市场监管、公共管理和社会服务四大职能，积极深化行政管理体制改革，加快政府职能的转变。逐步减少政府对社会事务的直接干预，引导培育中介组织，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现政府管理社会事务法制化、市场化、制度化。深入实施《行政许可法》，规范政府行为，建立法制政府。认真贯彻《公务员法》，加强对政府管理人员的社会监督和制约，提高服务效能。进一步简化行政审批，加快形成行为规范、运转协调、公正透明，廉洁高效的行政管理体制。
加快建设资源节约型、环境友好型社会。紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，坚持资源开发与节约并重，节约优先的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快产业结构调整，推进技术进步，大力发展生态农业、生态型第三产业，努力在生产、流通、消费领域取得新突破。要牢固树立节约意识，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，彻底转变高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进蒲城经济和社会可持续发展。要建立科学的政绩评估体系，作为干部任期考核重要内容，率先垂范地把节约型理念落实到各项工作部署上去。要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为建设节约型社会尽责、人人为建设节约型社会出力的良好社会风尚。
（作者系中共蒲城县委书记,文章原发表于《渭南经济·蒲城专辑》）