因不堪狗扰，《西宁市养犬管理暂行办法》（以下简称《办法》）于去年3月1日颁布，该《办法》的颁布着实让大多数市民高兴了一阵子：“终于有人管管狗了！”但至今“狗患”并没有得到很好的控制，小区里禁养狗经常出没，好多没办狗证，也没人管的局面依然严重。这一现实显然与去年3月1日《办法》颁布时，引起市民广泛热议的情形截然不同。

近年来，随着我市经济社会的发展、人民群众物质文化生活水平的提高以及生活方式的转变，居民、企业饲养犬只的现象越来越多，但随之而来的涉及犬类的犬扰民、犬伤人、随地便溺、传播各种人畜共患的寄生虫病、狂犬病等各类问题日益凸现。为了更好解决“狗患”问题，去年3月1日起我市正式实施的《办法》规定：市民养犬时，需要办理相关手续手续，个人养犬的，应当自取得犬只之日起15日内，办理初始审批登记和免疫。办理养犬初始审批登记、免疫手续时，养犬人应当携带犬只，并提交犬只来源证明，提供具有西宁市常住户口或者暂住西宁市的合法证明，养犬地点的房屋所有权证、房屋租赁合同或者其他合法居住证明。饲养导盲犬、扶助犬的，除提交上述材料外，还应当提交中华人民共和国残疾人证。公安和畜牧兽医部门将对提交的材料和犬只审查，审查合格后，畜牧兽医部门对犬只健康检查，并注射狂犬病疫苗，核发犬类免疫证。公安机关对养犬人及所养犬只登记后核发养犬牌。同年9月1日起，市公安局对犬只实行电子化管理模式，即在所养犬只体内注射电子芯片，强化全市犬管工作，这意味着市区内近1.5万只狗将领到自己的“户口”。

时至今日，养犬管理办证工作已开展半年，但真正办了“户口”的狗有多少呢？西宁市养犬管理办证中心的统计数据显示，目前，办理了犬证不到550只，还不到全市总数的4%。据了解，在办理中多数市民对办理犬证持观望态度。尽管《办法》中规定了一系列不允许犬进出的场所，但“禁狗令”并没有起到实质性的作用。目前，广场、公园等公共场所依然有不少市民溜狗，一些市民还拉着两三只大狗逛街，人行道、广场上依然有不少狗排下的大便，严重污染城市环境。有部分狗的主人为规避办证，就把狗寄养到其他地方，还有一部分禁养狗的主人抱着侥幸心理，“只要你查不到，我就先养着”。这一现状引发了一部分已办证的市民不满。禁养的狗没人管，该办证的也不办，这对守法的市民很不公平。”

一些市民认为，《办法》在规定中，只是强调了养狗的门槛高低问题，而忽视了执法不到位的问题，对相关的管理执法部门没有明确相应的行政问责制度。规范城市养狗，当务之急是依法消灭管理真空。有关部门应该邀请动物专家和市民进行更广泛的论证，以制定出更切合实际的具体管理规定，才能把狗的问题管好。