腐败国土官员成高房价推手

编者按：据《民主与法制时报》记者孔令泉调查报道许多地方的高房价往往是与腐败官员相关，房价疯涨的幕后推手——大批国土官员从中滥用职权、中饱私囊，沦成开发商牟取暴利的工具。

随着浙江省检察机关一个个商业贿赂案件的查处，房价疯涨的幕后推手亦暴露出来——大批国土官员从中滥用职权、中饱私囊，沦成开发商牟取暴利的工具。

10月22日，57岁的浙江省丽水市国土局局长叶杰耀走上该省遂昌县法院被告人席。涉嫌受贿罪的叶，与多个开发商有权钱交易。

此前一天，叶的下属——景宁县国土局长沈永明被判有期徒刑6年，沈收受开发商等企业10万余元贿赂。沈的前任——该县建设局原局长陈守霖在担任县国土局长期间受贿20余万元，于11月23日被判刑10年半。

房价畸高，在丽水民间风传已久的官商勾结黑幕，随着丽水最高国土官员叶的落马渐次揭开。包括叶在内的丽水市国土部门，已有十多名官员被捕或判刑。他们在房价疯涨中推波助澜，滥用职权、中饱私囊。

史上最大腐败窝案

时隔半年，叶杰耀的头发已白了大半。做了8年丽水市国土局局长的他，之前在纪检战线任多年领导，在当地颇有影响。他的落马，震惊了当地地产界。9月28日，叶案经丽水市检察院侦查终结后，由遂昌县检察院向遂昌县法院提起公诉。

在叶之前，叶的下属——国土局土地储备中心副主任施国平、国土局土地利用处原处长何敏，也因受贿罪被判刑或公诉。两人均与叶案有关。

这个浙江省11个地市中经济最不发达的地方，在过去几年里非法集资大案频发，一个个数以亿计的非法集资案裹挟着楼市，制造了经济泡沫。在2000年丽水撤地建市后，一次次刷新着浙江省楼市涨幅的新纪录，每平方米动辄过万，直逼省城杭州。

积聚的民怨以及大量上访案件直指其中官商勾结黑幕，包括丽水市委书记秘书在内的众多官员参与或操纵非法集资和楼市陆续被曝光。其中对国土部门民众反映最强烈。

在今年这场反腐风暴中，丽水国土部门成为该市历史上最大的腐败窝点。丽水市国土局以及所属县区国土局领导干部共有13人落马，其中既有一把手，也有中层领导，还有一线从事测量的干部。主要业务部门腐败尤其突出，受贿、贪污手段名目繁多。但多与房地产开发商有关。

在近几年浙江省一些城市一轮轮房价飙升的过程中，大批的国土官员纷纷倒下。浙江省纪检部门称，今年1至9月，全省国土领域因受贿被立案侦查和纪律处分的领导干部有40多人。浙江省检察院证实，浙江的宁波、台州、丽水3个地级市的国土资源局“一把手”被判刑或公诉，另有县、区国土局正副局长十余名也因涉嫌职务犯罪先后被检察机关查处。

观察人士指出，这些案发地多为房价畸高、房地产市场火爆的地区，也是国土官员腐败串案、窝案高发地。

国土局长低价买房游戏

作为一名从事多年纪检工作的领导，叶做官一向谨慎。但眼看临近退休，晋升无望，而楼市又火爆，叶终于松了“闸口”。

他儿子结婚时，有两位开发商闻讯送来了红包，叶让其妻将钱退回。

有一名开发商多次送钱送物给叶及叶的儿子等家人，叶也回赠给对方一些钱物。

有不少开发商劝叶买房，并允诺除一次性可以优惠15万外，还可以再优惠。对此，叶均笑而不答。

其实，叶在等待机会。2004年底，他把买房的“任务”交给了下属——土地储备中心副主任施国平。

施国平给叶挑选了多套房，但叶不满意。后施挑选了江滨小区6幢1101室的房子，212平方米。施以自己妻子的名字订了房。

该小区由丽水地产大鳄——丽水市银泰房地产投资集团有限公司开发，在当地属高档小区，可观赏古城湖公园及瓯江风景。

当时银泰地产正搞非法集资，施妻交了10万元借款，月利息是1分。叶夫妻看了这套房后，十分满意。施就将这套房订房时的妻子的名字改成叶妻名字，10万元由叶出，但利息都是由施妻领后转交给叶妻。叶迟迟没有敲定房价。

彼时，银泰地产与丽水市国土局关系微妙。

2006年底，江滨小区28幢楼房已经全部封顶。但丽水市国土资源局却不给办理相关手续，理由是银泰地产未缴清土地出让金滞纳金。

按土地出让合同，银泰地产应在两年前向丽水市国土局缴清土地出让金，但银泰地产直至2005年4月才付清。

银泰地产的理由是，丽水市国土局没有按照土地出让合同规定日期提供“五通一平”的土地给银泰地产。据此，银泰地产向丽水市国土局提出了违约补偿。

根据合同约定，受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，应向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地。但银泰公司虽延期付款超过6个月，丽水市国土局并未“解除合同，收回土地”，只是向银泰地产提出收取滞纳金。

叶杰耀此时托施国平来买房，银泰地产董事长季文华求之不得。

在叶的帮助下，银泰地产的滞纳金被减免。

3年里，银泰地产房价涨一倍。

季文华和施国平一起来到了叶杰耀的办公室，商议叶的购房事宜。

2007年4月，经季文华同意，银泰地产将1101室低于市场价43万余元卖给叶杰耀。

叶叫来施国平，双方对1101室补签了订价协议和换购协议，并把签协议时间前移至2005年。

2008年6月，银泰地产非法集资案爆发。警方查明，此案涉及近3万人10亿余元。季文华父子4人因涉嫌非法吸收公众存款、挪用资金罪被批捕。

在2004年至2008年，叶杰耀以同样方式从丽水另两家房地产公司购入两套房屋，差价共计15万余元。

这种低价买房行为，被检察机关认定是受贿行为。

2009年2月，叶的得力助手施国平出事，带出了叶购买银泰地产房子的事情。3月，叶被纪委“双规”。

经遂昌县法院查明，2001年至2009年，叶杰耀在担任丽水市国土局局长期间，收受贿赂64万多元、欧元2500元、美元4000元。

11月12日，遂昌县法院一审判处叶有期徒刑12年。

“整个国土部门烂掉了”

叶的行为，均被手下看在眼里。

　　在叶的庇护下，施国平利用其国土储备中心副主任职务大肆敛财，无论是人民币、美元，还是银行消费卡，甚至欧米茄手表、等离子电视，施均照单全收。施还以旅游费、赌博红钱、干股分红、合伙利润分配的名义收受贿赂，受贿金额总计价值44.7万余元。今年9月，施国平被以受贿罪判处有期徒刑11年。

而叶手下的土地利用处处长何敏，几乎对丽水所有知名房地产企业通吃。这名被叶称为“丽水市土地利用方面的专家”，在2007年还获得全国先进个人的称号。

何敏与当地房地产开发商称兄道弟，有的私交长达20多年。何利用5年任职土地利用处处长之权力，为对方出谋划策，从中渔利。

2005年6月，丽水市金城房地产开发有限公司竞得丽水市区一块地，董事长马千里向社会集资。此前，何敏曾向对方提起：“你开发赚大钱，有机会也带我赚点小钱。”

两个月后，马老板让何敏准备100万元合作开发这块地。何敏很快拿来100万投到马老板的公司，以外甥的名义签了合作协议，明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他如愿获得35万元回报。

2007年5月，何敏生病手术后在家休养，银泰地产的季文华将土地审批材料送到他家，让他签字。

何敏见这两块地没交滞纳金，说不能签字。闲聊中，他问银泰房地产温馨苑是否还有房子，想订一套，市场行情好可转手赚点钱。

几天后，季回复何敏，已帮他订了一套，5万元定金也是季垫付的。何敏将订房人的名字改成外甥的名字。

9月，季打电话告诉何敏，公司一个副总的亲戚要买这套房子。何敏通知外甥去办转让手续。何没出一分钱，就赚了10余万元。

检察机关查明，在何敏担任土地利用处处长期间，在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面，给房产商提供帮助和支持，收受贿赂65万余元、港币两万余元。

丽水市国土局直属事业单位国土勘察测绘规划院在这场反腐风暴中也未能幸免，该院院长郑宏峰、副院长魏兴均获刑。11月27日，郑宏峰获刑19年。郑先后以入干股、借款为名收受土地开发整理公司等企业有关人员贿赂150万元，还贪污公款225万余元。由于其在丽水市迄今为止职务犯罪涉案数额最大，被称为“丽水第一贪”。

而景宁畲族自治县国土资源局规划耕保科在这场反腐风暴中全军覆灭，正副科长和3名科员，向一家企业索要50%的利润分成并私分了其中25万元，另40万元被科长用于个人营利。10月23日，他们因单位受贿罪被景宁县检察院提起公诉。

“这几年来，丽水市整个国土部门烂掉了！人心涣散，无心办案，大家想的就是如何买到便宜房，怎样捞钱。是该彻底整治了！”丽水市国土局一位官员痛心疾首地说。

反腐指向土地储备领域

在丽水国土腐败窝案、串案爆发的期间，浙江省其他地方也接二连三刮起国土反腐风暴。浙江省各级检察机关针对民众反映强烈的高房价与国土部门腐败问题，去年以来加大了查处办度。

　　今年初，台州市检察院挖出包括台州市原国土局长刘长春在内的15名政府、银行官员腐败窝案，他们均与房地产有关。其中刘有6套房产，两套在上海，涉嫌受贿128万余元，美元1.5万元。

　　11月3日，宁波市国土局原局长邬明德(副厅级)被判处有期徒刑12年6个月。邬是目前浙江省被判刑的最高级别国土官员，为他人在公司转制、房屋拆迁管理、土地容积率统一核算等方面谋利，多次收受他人贿赂119万元。

6月5日，永康市国土局原副局长陈放光因犯滥用职权罪、受贿罪，被法院判处有期徒刑8年。包括陈在内的当地15名落马政府官员也均与房地产有关。这个被称为永康史上最大国土腐败窝案涉案金额达2000多万元。

这些国土官员在为房地产公司办理土地登记、土地过户、拆迁安置、土地置换等方面提供帮助，收受贿赂。

　　浙江省一位办案检察官指出，在土地储备、土地评估方面腐败严重。

　　在丽水国土腐败案中，国土局所有土地评估一直被一家名为“丽水市金阳土地评估咨询有限公司”所垄断。金阳公司前身为丽水市国土局所属的土地评估所，2002年改制时，在叶杰耀开导下，由所长张志强组建，此后长达7年里，丽水市国土局所有土地评估由张说了算。

土地评估被称为掌控房地产开发的命脉，评估的高低直接关系到土地出让金交纳的多少。　

金阳公司成立的当年11月，张志强在施国平的帮助下从上海英雄金笔厂丽水有限公司承接了原火柴厂地块拆迁工程，事后，张以合伙拆迁地块利润名义送施12万元。张志强也送了何敏港币2.1万元。

据相关办案人员称，在房地产开发过程中，土地收储和对收储地块的旧房拆除中权力空间很大，给不给收储、能否顺利收储，土地储备中心主任的影响很大。

湖州市国土局土地储备中心原主任翁慧明，帮助当地房地产商冯荣兴收储德泰顺地块，使这个200多万元买进来的地块，在翁等国土官员的运作下，以700多万元的高价收储，冯净赚400多万。

在冯荣兴身上损公肥私的还有湖州市国土局原副局长毛千宏、湖州市国土监察支队原支队长孙国权等人。11月23日，孙国权因受贿罪被判刑7年。此前，毛、翁已被判刑。

近年来，浙江省土地违法案件居高不下，2008年，浙江省发现各类土地违法违规行为14802件，属全国罕见。而同年，全国查处的土地违法案件也只有6万余件。分析人士指出，高发的土地违法案件与国土官员的腐败不无关系。

今年9月，国土资源部首次把目光转向了土地储备领域中的腐败问题，下发紧急通知，重点开展土地储备的“防腐、反腐”检查，以防范与开发商的不正常关系。有关专家认为，新一轮国土反腐风暴或许难免。

来源：《民主与法制时报》《民主与法制网》

网址：http://www.mzyfz.com/news/times/c/20091216/103725_2.shtml

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